澳門回歸二十周年紀念系列專題金融情報辦公室

中央在今年出台的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中有明確指出,澳門將打造中國-葡語國家金融服務平台,建立出口信用保險制度,建設成為葡語國家人民幣清算中心,發揮中葡基金總部落戶澳門的優勢,承接中國與葡語國家金融合作服務,以及研究探索建設澳門-珠海跨境金融合作示範區。但是,金融與博彩業一樣,一直被犯罪集團用以洗黑錢,因此為打擊洗黑錢罪行,特區政府成了專門打擊金融犯罪的行政部門——金融情報辦公室。

澳門打擊清洗黑錢犯罪及恐怖融資活動是可以追溯至上世紀九十年代。在1991年生效的關於販賣及使用麻醉藥品及精神病藥品視為刑事行為以及提倡反吸毒措施事宜的法令,賦予執法部門扣押來自販賣毒品所得資產的權力。而在1995年頒佈的澳門刑法典,對犯罪活動所產生的資產,作出扣押的規定;1997年生效的有組織犯罪法進一步打擊處理不法資產或物品的轉換、轉移或掩飾的犯罪行為;1998年強制規定當發現可疑交易時作出舉報,奠定金融機構及其他商業活動舉報可疑交易的基礎,引入防範性措施,規定金融機構及其他經濟活動行業,對可疑交易作出報告。

回歸之後,澳門政府打擊清洗黑錢犯罪及恐怖主義犯罪融資在2006年跨進了一大步,為預防及遏止清洗黑錢犯罪及預防及遏止恐怖主義犯罪作出法律修訂,並對清洗黑錢及資助恐怖主義犯罪的預防措施作出規定,範疇涵蓋金融機構、非金融體系商業活動及專業人士,執行客戶盡職審查措施並對懷疑涉及清洗黑錢或資助恐怖主義活動的交易作出報告。

為回應國際社會的要求,及按照新的打擊清洗黑錢犯罪及資助恐怖主義活動法律規定,有需要設立一個特別部門,負責收集、分析及向執法機關提供懷疑與清洗黑錢犯罪和資助恐怖主義犯罪的交易報告資料。因此,在2006年8月8日根據行政長官批示,設立金融情報辦公室,為直接受經濟財政司管轄的獨立部門,辦公室主任由澳門行政長官委任。

但知在2017年「澳門特別行政區相互評估報告」中建議,持續強化金融情報辦公室的職能及整體打擊清洗黑錢和恐怖活動融資的政策及效益下,決定由保安司司長指導金融情報辦公室的未來運作,以進一步推進澳門特區對打擊清洗黑錢和恐怖活動融資的承諾和努力。有關決定也在2018年生效,金融情報辦公室之職權及架構現維持不變。

現時金融情報辦公室的主要職責包括:接收按照經第17/2017號行政法規修改的第7/2006號行政法規第七條的規定而獲提供的資料,並以該等資料建立一資料庫及予以保存;分析收到的資料,並將懷疑實施清洗黑錢犯罪的活動向檢察院舉報;應刑事警察機關、司法當局或其他具預防或遏止清洗黑錢犯罪或資助恐怖主義犯罪職權的實體的要求提供協助,尤指提供資料及專業技術支援,但該等實體必須就有關要求說明理由;為履行區際協議或任何國際法文書,按上項規定向澳門特別行政區以外的實體提供或從該等實體接收關於清洗黑錢犯罪或恐怖主義犯罪的資料;與負責發出指引的公共實體合作,制訂和修訂反清洗黑錢及資助恐怖主義的指引;向公眾開展有關反清洗黑錢犯罪及資助恐怖主義犯罪方面的推廣及教育活動;每年向保安司司長提交一份關於金融情報辦公室活動的年度報告。

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