修法倡引入政府代表加強監察博企保發展

本澳六個賭牌明年中到期,濠江博彩業將迎來新的一頁。為此,特區政府就修改博彩法律制度進行為期四十五天的公開諮詢。由於牽涉到澳門最大經濟支柱的未來發展,故引起各方關注。諮詢文本檢視多項重點,包括賭牌批給數量、批給期限,以及提出參照專營制度,在賭牌承批公司引入政府代表,以增加特區政府在承批公司的直接監察權,讓特區政府在日常運作中有更大監督力,直接監察承批公司的經營狀況,政府指做法更有效保障產業發展及整體社會利益。不過,有研究博彩業的學者指出,博企與專營公司有差別,認為政府的監管與市場營運應要區分開,若引入政府代表會增加不確定因素,例如在監管過程產生影響力而造成不利時,政府是否需要承擔相應責任。

特區政府期望透過對《娛樂場幸運博彩經營法律制度》的相關諮詢及修訂工作達致以下目的:(一) 明確幸運博彩的發展方向及規模,包括:經營娛樂場幸運博彩的批給數量、批給期限;(二) 加強對幸運博彩經營者及博彩業界,尤其是博彩中介人等的資格審查及規管機制,包括:考慮增加對承批公司的法定要求、引入政府代表、明確刑事責任及行政處罰制度等;(三) 明確承批公司應承擔及推動的非博彩元素項目、提升其僱員的保障及履行社會責任等內容。對於文本中提及要增加對承批公司監管的法定要求,包括建議提升承批公司的法定最低資本額、提升澳門永久性居民股東在公司資本所佔的比例、向股東分成利潤時需符合特定要件和獲得政府許可。政府表示,涉及博彩業的是特殊合同,牽涉到大量資金和投資等,政府在資格審查過程中,財力是要素之一,文本建議分成利潤需符合特定要件等因素,目的是確保承批公司有足夠的財力履行合約。政府強調,並非阻止在正常的商業行為所獲得的利潤,而是希望完善監管措施和制度,與時並進,使到本澳博彩業可更健康和持續發展。

股東分成需符特定要件

在博企引入政府代表,政府稱,是希望加強政府在行業監管過程中的手段,初心是希望行業健康發展,持續進步。但有學者指出,有關做法不是最好選擇,認為政府的監管與市場營運應要區分開,博企與專營公司有差別,若引入政府代表會增加不確定因素,例如在監管過程產生影響力而造成不利時,政府是否需要承擔相應責任。早前特區政府就修改博彩法舉行首場諮詢會,對象是業界,六間博企、多家博彩中介人公司及團體代表出席。六間博企均表示支持今次修法,有博企認同加強監管有利行業發展。亦有博企對引入政府代表並無意見,但希望政府解釋常務董事的資格。政府指出,政府代表並非新事物,現時政府在不同機構都有派駐代表;至於常務董事資格,今次是調整佔有公司資本的百份比,會聽取大家意見。

對於未來會否設網上博彩,政府強調,現時幸運博彩沒有設網上博彩,而作為旅遊休閒中心,無論在住宿、零售、餐飲等都需要有實體元素和活動,對本澳經濟非常重要,若只顧短而不長遠看,在沒有客觀評估情況引入網上博彩,最終帶來的社會問題可能會導致得不償失,因此要謹慎。特區政府期望透過修法完善法律監管制度,促進本澳博彩業的持續健康發展,並提升綜合競爭力,期望本澳博彩業踏上新的發展台階,與時並進,對社會和經濟可持續發展發揮更大的作用和貢獻。

修法倡引入政府代表加強監察博企保發展