前民署處長以權謀私案 上訴部份得直刑期不變

【本報訊】前民政總署處長涉嫌以權謀私案上訴至中級法院,被裁定其上訴理由部份成立,把其中一項以連續犯方式觸犯的“濫用職權罪”改判一項單獨的“濫用職權罪”,連同其它包括虛假財產聲明等罪,維持四年單一刑罰。

前民署衛生監督部動物檢疫監管處處長徐裕輝被控以“暗股”方式,分別與他人開設公司及動物診所,利用職權干預採購程式,又容許他人在私人業務中使用民署的設備及藥物。徐與另外三名被告被判“濫用職權罪”及“虛假之當事人聲明(財產申報)罪”罪名成立,分別判處四人一百二十日罰金或刑期至四年實際徒刑不等。四名被告不服判決,向中級法院提起上訴。

案情又指,徐又把其他供應商的資料“通水”予自己開設的公司,被初級法院判處觸犯違反保密罪,但中級法院認為,應同時構成涉及公務員保密義務的“違反保密罪”,以及保障權力不被濫用的“濫用職權罪”,但考慮到禁止不利益變更原則(被告向法院上訴,判決處罰不能重於原判),法庭不能作出相應判罰。

此外,中院合議庭還逐一駁回了其他上訴人所提出的上訴理據,並最終裁定其餘三名被告的上訴理由不成立,維持原審判決。

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多名議員關注經濟就業 冀政府研再推支援措施

【本報訊】新冠疫情持續,經濟復甦和就業問題備受關注,多名議員昨日在立法會議程前發言時,均希望特區政府研究再推出支援措施,並提高新冠疫苗接種率及優化場所碼系統。

議員梁鴻細表示,希望特區政府再研究考慮對低收入、自僱、放無薪假或失業人士推出支援措施,並加大宣傳便利澳門居民在深合區就業的資訊。

議員羅彩燕建議對個人和企業全面退稅、降低物業租賃稅,紓緩民生經濟壓力,並由特區政府牽頭建立信用擔保體系,協助中小企融資擔保。

議員李良汪表示,近日因防疫措施,不少僱員因“黃碼”限制出行和上班,部份被要求放無薪假處理,從而影響收入。他建議當局制定幫扶民眾和中小企的預案。

議員張健中、龐川、邱庭彪聯合建議政府應加大推動疫苗接種工作,加快建立免疫屏障,為本澳旅遊經濟復甦創設條件。

議員梁安琪引述不少市民認為,珠澳兩地發佈的不同防疫資訊“快夾多”易生混亂,建議兩地政府建立統一疫情資訊發佈平台,集中發放相關措施及資訊。

議員林宇滔提到本澳對黃碼人士防疫措施不清晰,促請當局堵塞漏洞,並制訂更清晰指引,以及完善場所碼系統及反掃功能。

議員林倫偉指出澳門健康碼手機應用程式不能同時記錄多人的行程資料,要求當局優化程式及提高場所碼系統穩定性。

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季節性

全球新冠疫情處於不穩定狀態,Omicron持續在世界各地擴散,現時每日仍有大量新增感染個案出現。不過,之前疫情頗為嚴峻的歐洲,有部份國家的日確診數字近日稍有回落,被認為高峰期已過,但也有國家正迎接新一波疫情。亞洲方面,同樣有國家正受到Omicron威脅,其中日韓兩國連日來確診數字均處於高位。至於亞洲國家會否步歐洲國家後塵而出現大規模爆發,若從彼此的防疫策略和人民的生活習慣看,未必會發生相同的結果。

據世衛表示,因Omicron的肆虐,若感染數字在繳增過後開始回落,可能會為歐洲疫情劃上句號。事實上,農曆新年將至,意味著春天來臨,又是季節性的轉變,感染會否因此減少,抑或大規模感染後出現免疫力,加上疫苗的作用,綜合各種因素,疫情真的得以回落,就如過去兩年一樣,總有一段平靜期,一旦歐洲疫情穩下來,相信亞洲疫情亦能夠壓制下去。然而,世衛認為病毒到年底會再回歸,但不一定會出現大規模疫情。

這種想法或研判,二月後就知道會否出現。當然,大家都希望疫情一去不返,但專家們指出如流感般與病毒共存的可能性,似乎愈來愈大。新冠疫情進入第三年,感染率高或疫苗接種率高,是否就能夠扭轉新冠疫情,還是會再出現更意想不到的變化是未知數。現時疫苗的效用已得到基本肯定,問題是不斷接種加強劑,專家都覺得並非好辦法,認為較理想做法是一年一針。換言之,趨向如針對季節性流感般的做法來對抗新冠疫情。

山草

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司警冬防巡查賭場 截獲三男逾期逗留

【本報訊】司警在冬防反罪惡行動中,於新口岸一帶賭場及周邊截查逾一百名男女,發現當中三名內地男子逾期逗留,經帶返調查並完成身份確認後,已移送治安警出入境部門處理。

為持續淨化社區治安,在警察總局統籌下,司法警察局持續進行“冬防行動二零二二”反罪惡巡查。於前日晚上九時三十分至翌日凌晨二時,共派出三十八名刑事偵查人員前往新口岸區一帶的娛樂場及周邊進行巡查。

行動中合共截查了八十四名男子和二十名女子,當中三名內地男子因逾期逗留而被帶返司警局作進一步調查,經完成相關調查及身份認別程序後,隨即將之移送治安警察局出入境管制廳處理。

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前民署處長以權謀私案 上訴部份得直刑期不變

【本報訊】前民政總署處長涉嫌以權謀私案上訴至中級法院,被裁定其上訴理由部份成立,把其中一項以連續犯方式觸犯的“濫用職權罪”改判一項單獨的“濫用職權罪”,連同其它包括虛假財產聲明等罪,維持四年單一刑罰。

前民署衛生監督部動物檢疫監管處處長徐裕輝被控以“暗股”方式,分別與他人開設公司及動物診所,利用職權干預採購程式,又容許他人在私人業務中使用民署的設備及藥物。徐與另外三名被告被判“濫用職權罪”及“虛假之當事人聲明(財產申報)罪”罪名成立,分別判處四人一百二十日罰金或刑期至四年實際徒刑不等。四名被告不服判決,向中級法院提起上訴。

案情又指,徐又把其他供應商的資料“通水”予自己開設的公司,被初級法院判處觸犯違反保密罪,但中級法院認為,應同時構成涉及公務員保密義務的“違反保密罪”,以及保障權力不被濫用的“濫用職權罪”,但考慮到禁止不利益變更原則(被告向法院上訴,判決處罰不能重於原判),法庭不能作出相應判罰。

此外,中院合議庭還逐一駁回了其他上訴人所提出的上訴理據,並最終裁定其餘三名被告的上訴理由不成立,維持原審判決。

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三千五百冷鏈食品人員 加強防疫須每三日一檢

【本報訊】為嚴防新冠病毒經進口冷鏈食品、外國進口水果及其包裝傳入本澳,市政署嚴格執行“外包裝全消毒、內包裝全檢測”措施,繼冷鏈食品外,進口水果外包裝亦已執行全面消毒的措施,昨日起,全澳約三千五百名從事冷鏈食品人員須每三日接受一次新冠病毒核酸檢測,以強化冷鏈防疫措施。

市政署日前與業界代表及立法會議員,就加強冷鏈食品從業員安全健康保障,以及冷鏈食品及進口水果的溯源追蹤措施等舉行會議。市政署要求由昨日起,凡涉及冷鏈食品入口、裝卸、運輸、儲存、銷售的一線從業人員,由原先每七日進行一次核酸檢查,調整至每三日一檢,為相關重點人群提供更全面的保障。現時已登記及受監測的冷鏈從業人員約有三千五百名。市政署亦聽取了業界意見,經與衛生部門協商,將增加從業人員的指定核酸檢測站。

自上周起,市政署亦對外國進口水果實施外包裝全消毒措施,目前,市政署每周平均消毒冷凍食品及外國進口水果外包裝箱數約十萬箱;並恆常對進口本澳的冷鏈食品、水果及相關環境等進行病毒核酸檢測排查,每日平均抽取冷鏈食品及環境樣本近三百個,按風險評估抽取一定比例的樣本作留置待檢,檢測結果無異常才可向下游銷售。同時,為加強對冷鏈食品及進口水果的溯源追蹤,目前,除冷鏈食品須於追溯系統作規範化申報,記錄每天出貨及退貨的下游公司、貨品數量外,業界也須對進口水果作規範化記錄,以便市政署溯源追查貨物流向。

市政署稱,自有關冷鏈防疫措施實施至今,已巡查機場、碼頭、冷凍庫、冷鏈食品入口及零售場所、果欄及水果商戶等,至今共巡查了七百八十間次,市政署會持續和業界共同嚴守冷鏈食品防疫線。

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修改稅務信息交換法案 細則性通過四月起生效

【本報訊】立法會昨日(二十四日)細則性通過修改稅務信息交換法律制度法案。法案建議專項信息交換的適用範圍擴展至退休基金及非強制性中央公積金管理實體所擁有的信息;針對金融帳戶信息自動交換的違規行為,增設行政處罰規定。列席的經濟財政司司長李偉農回應稱,有關法案將於今年四月一日生效,會準備有關規範性文件作為補充,讓業界做好準備。

法案是配合經濟合作與發展組織(OECD)的“稅務信息透明與交換全球論壇”有關專項及自動稅務信息交換的最新國際標準,以及兼顧本澳的實際情況。主要建議對《稅務信息交換法律制度》中有關“專項信息交換”及“金融帳戶信息自動交換”的規定作出修改。

在專項信息交換方面,為確保本澳主管當局能獲取備存信息,進行有效的信息交換,建議將信息交換的範圍涵蓋至退休基金及非強制性中央公積金管理實體所擁有的信息。

至於金融帳戶信息自動交換方面,主要建議修改內容包括︰(一)所有開設新金融帳戶的客戶,不論新客戶抑或是原有客戶,均須按金融機構的要求提供自證證明或相關文件;(二)金融機構須於指定期限內保存收集信息的程序所倚賴的證據和採取步驟的紀錄;(三)引入防止規避行政長官批示附件所載的《金融帳戶信息的通用報送標準及盡職調查程序》義務的規定;(四)針對金融帳戶信息自動交換的違規行為增設行政處罰規定。

投下贊成票的議員謝誓宏和高天賜在表決聲明中稱,稅務信息交換代表個人數據和機密信息轉移,提醒有權限當局與締約國交換信息時,必須尊重有關保護納稅人權益的法律規定。

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三十票贊成一票反對 立法會通過修博彩法

【本報訊】立法會昨日一般性通過修改博彩法法案,有三十票贊成,一票反對。唯一投反對票的議員林宇滔表示,對政府沒提供例如衛星賭場數量等資料參考,沒將公眾關注議題公開交待感到失望。並強調細則性審議不會向公眾開放,公眾未能有效了解法案和參與法案討論。

另有多名議員關注“衛星場”處理、博企社會責任和僱員權益等。

議員施家倫認為,政府處理“衛星場”時,可收回的應是免批租土地的物業,並希望政府用舊人舊制,新人新制方式,處理“衛星場”物業。

議員李靜儀希望當局說明,將來賭牌承批公司同博彩中介人,以及如“衛星場”的運作模式會有何轉變;議員高天賜關注“衛星場”員工可能失業問題,會否有空間吸納這些僱員。

而法案建議調升承批公司的資本金額至五十億元,澳門永久居民在承批公司出任的常務董事佔股比例亦提升至百份之十五,議員梁安琪希望政府清晰將來如何執行。她又認同博企要有社會責任,但例如“衛星場”周邊有不少飲食等店鋪,屆時如何處理仍需要探討。

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給予三年處理「衛星場」 李司:無扼殺取締之意

【本報訊】立法會昨日舉行全體大會,一般性討論及表決修改博彩法。會上不少議員關注“衛星場"問題,經濟財政司司長李偉農強調,法案針對「衛星場」設下的新機制,並不是扼殺或取締娛樂場,只是娛樂場物業屬於政府財產,未來需要歸還,這是立法初衷和本意,故給予三年時間讓有關承批公司與業權人作出調整。

李偉農於引介《娛樂場幸運博彩經營法律制度》法案時表示,未來「賭牌」批給數量最多為六個,禁止轉批給;經營娱樂場幸運博彩的批給期限不得多於十年。在例外的情況下,可延長最多三年,總期限亦不得超過十三年;而法案規定了娛樂場必須設在屬於承批公司的不動產內,為此設定了三年的過渡期,使承批公司可於合理期間處理「衛星場」問題。另外,承批公司的資本金額由現時的兩億澳門元,調升至五十億澳門元;而博彩中介亦只可為一間承批公司提供服務,並規定僅可收取佣金。

會上,多名議員關注「衛星賭場」和博彩中介人日後的去向,強調特區要小心處理貴賓廳的問題,避免「共同貧窮」,同時,六間博企是否有足夠職位容納貴賓廳及「衛星場」的員工,希望政府詳細解釋修法所帶來的影響。

李偉農回應時表示,法律上沒有“衛星場"概念,“衛星場"也是娛樂場,法律概念是所有娛樂場同屬承批公司,“衛星場"唯一與其它娛樂場差別只是設置地點非承批公司的物業內。由於娛樂場物業屬於政府財產,法案已建議承批公司的娛樂場在賭牌屆滿時要歸還政府,未來娛樂場必須設在承批公司的物業內,為此,給予三年過渡期調整。他強調,有關規定並非要扼殺或取締娛樂場,而“衛星場"的員工包括莊荷和監場等同屬承批公司,承批公司要承擔保障員工就業的責任。

關於承批公司和中介人業務調整問題,李偉農指出,當局亦密切關注問題,娛樂場內的員工,承批公司需作出合理安排,保障其就業;政府已為相關員工舉辦了一共十三場對接會,目前收到的求助個案有二千四百八十一人,己為當中一千八百七十四人提供轉職協助。

博彩法修改的主要內容:

  1. 明確娛樂場幸運博彩經營法律制度的主要目的,尤其包括經營娛樂場幸運博彩須在維護國家及澳門特區安全的前提下進行,促進特區經濟適度多元及可持續發展,以及配合特區打擊跨境非法資金流動及預防反清洗黑錢的政策及機制等。

2.規範娛樂場幸運博彩的經營規模,包括:

(1)訂明經營娛樂場幸運博彩的批給數量最多為六個,並明文禁止轉批給;

(2)規定經營娛樂場幸運博彩的批給期限不得多於十年。在例外情況下,可延長最多三年,總期限不超過十三年;

(3)明確娛樂場的範圍,除博彩區外,也包括後勤區;同時,亦規定娛樂場的設置,須經行政長官在聽取博彩委員會的意見後作出許可;

(4)新增規定以行政長官批示訂定經營博彩桌及博彩機的總量上限,以及每張博彩桌及每部博彩機於每年的毛收入下限,讓承批公司善用獲批准的博彩桌及博彩機;

(5)規定博彩中介僅可為一間承批公司提供服務,並規定僅可收取佣金。

3.加強對承批公司、參與博彩業活動人士及公司的資格審查和監管機制,包括:

(1)明確受審查對象的範圍,除承批公司及擁有其百份之五(5%)或以上公司資本的股東,以及董事及主要僱員外,在有需要時,亦可擴展至承批公司的任何僱員,以及與承批公司合作經營博彩業務的人士及公司等,藉此強化政府的監管手段;

(2)訂定審查適當資格時應考慮的標準,以及出現不具備適當資格時,可導致娛樂場幸運博彩經營批給被撤銷;

(3)將承批公司的資本金額由現時的二億澳門元,調升至五十億澳門元,以確保其具備足夠的財力;並規定承批公司在作出重大財務決定前,須通知特區政府;

(4)將常務董事擁有承批公司的公司資本比例,由現時的百份之十(10%)提升至百份之十五(15%),並限制承批公司或其屬控權股東的公司的上市流通股比例不能超過公司股份的百份之三十(30%),使承批公司的業務與澳門建立更穩定的聯繫;

(5)訂定承批公司的各項義務,例如每三年接受博彩監察協調局對合同總體履行情況的檢討,以確保承批公司履行及落實合同規定的投資計劃;另外,亦規定承批公司對博彩中介的監管,例如須確保博彩中介遵守法律及預防博彩中介在承批公司的娛樂場內進行違法活動;

(6)訂定行政違法行為的處罰制度,違法者除可被科處十萬至五百萬澳門元的罰款外,視乎情況還可被科附加處罰,包括關閉全部或部份博彩區為期一個月至一年,以及公開處罰決定。

4.訂定承批公司須承擔的社會責任。

5.引入基於危害國家及特區安全,以及承批公司不具備適當資格等原因,可撤銷娛樂場幸運博彩的經營批給,與法案第一條所訂定的立法目的相對應。

6.基於法案第五條規定了娛樂場必須設在屬於承批公司的不動產內,為此對現狀設定了三年的過渡期,使再取得幸運博彩經營權的現有承批公司可於合理期間內,處理相關娛樂場的問題。

7.最後,為配合娛樂場幸運博彩經營批給的公開競投程序有序開展,建議法案自公佈翌日起生效,但有關調升公司資本額及常務董事佔公司資本比例等條文,則不適用於現有承批公司。

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