Day: 3 7 月, 2022

減免博企向政府撥款 以支持拓展外國客源

二十年前“博彩法”制訂至今，每家博企需要每年撥出博彩毛收入百份之二的款項給澳門基金會，以及將每年百份之三的款項用於發展建設、推廣旅遊及提供社會保障。政府將每一財政年度結束後的特區中央預算執行結餘的百份之三撥作社會保障基金收入，但“新博彩法”法案建議減免博企特別撥款的條文。“新博彩法”法案建議，基於公共利益，尤其是拓展外國客源市場的原因，行政長官可全部或部份豁免承批公司繳納有關的撥款。

有議員認為有關的撥款不應作為稅收看待，應專款專用以確保民生開支。雖然本澳客源單一，豁免博企全部或部份博彩特別撥款，以鼓勵博企發展海外市場確實有需要，但以往政府曾向社保基金額外注資，才避免基金出現破產的危機，政府應制訂豁免規定的具體清晰執行標準，保障社保基金的撥款。

經濟財政司司長李偉農指出，進行海外客源推廣，是落實國家賦予本澳世界旅遊休閒中心的定位。調整有關的條文是希望承批公司爭取更多海外客人及製造更多收益。政府減免博企特別撥款以爭取更多客人，對現時福利制度或民生開支有更大的支撐。李偉農強調只有整體“做大個餅”，福利開支、民生改善、公共資源才能得到保障。他指出兩年多疫情以來收入銳減，但政府沒有減少民生福利的支出；政府亦通過多種方式鞏固社保基金的財政資源。他又提到政府在二零一三年至二零一六年通過中央預算調撥三百七十億元予社保基金，二零一九年社保基金的儲備約有七百四十億元，至今年五月已經超過九百億元。

李偉農強調，當社保基金有需要時，政府會義不容辭對社保基金作出保障，且在法律上有進一步明晰，當社保基金出現問題時政府“包底”，保障社保基金的財政穩建，保障所有的打工仔。而有關撥款的減免百份比會視乎具體個案帶來多少收益，有關減免可以部份或全部，操作方面，政府與承批公司商議後，由承批公司建議一個比例再由政府決定。

李偉農又指，本澳不單只市場單一、客源亦單一，李偉農表示本澳基本上是做大中華地區的生意，內地客源佔了百份之七十至七十一，香港客源佔百份之十九，台灣客源則佔百份之三，海外客源只佔百份之六至七。政府在未來制度中希望承批公司開拓更多海外客源，為澳門創造更多收益，強調政府的收益一定大於減免的付出。

新博彩法終於搞掂六賭牌批給期十年

立法會全體會議在上月二十一日細則性審議表決“新博彩法”，並獲得通過。法案主要訂明賭牌批給上限六個，禁止轉批給，批給期不多於十年，最多可以延長三年；未來管理公司只能收管理費，不能與娛樂場分享利潤或收取佣金；博彩中介亦只可為一間承批公司服務等。法案通過後，賭牌競投工作即將展開。

回歸後經修改的“博彩法”於二零零二年沿用至今，博彩批給經營合同將於六月二十六日屆滿，政府將牌照期限延長至今年底，推動修改“新博彩法”，以處理賭牌競投問題及規範博彩業發展。

“新博彩法”明確指出，娛樂場幸運博彩經營法律制度的主要目的，尤其包括經營娛樂場幸運博彩必須在維護國家及澳門特區安全的前提下進行、促進澳門特區經濟適度多元及可持續發展，以及配合澳門特區打擊跨境非法資金流動及預防反清洗黑錢的政策及機制等。

新法訂明批給賭牌會是六個，禁止轉批給，批給的期限不多於十年，如有特殊情況可延長三年。新法亦增加了行政長官批示訂明全部娛樂場的博彩桌和博彩機的總數目上限，以及每張博彩桌的毛收入下限，同時加強承批公司和參與娛樂場運作實體的資格審查以及監管制度。

在衛星賭場的問題上，法案最初文本對於目前承批公司於非屬其擁有所有權的不動產內經營幸運博彩的“衛星賭場”設定了三年過渡期限。但經過社會廣泛討論後，政府不再要求承批公司購買相關的不動產，亦毋需在批給期限屆滿後把不動產歸還特區，但如果現有的衛星賭場關閉，則不能再重新經營。

博彩中介則只可向一間承批公司提供博彩中介服務，且只可以收取佣金方式提供服務，不可分享盈利。承批公司負有對博彩其它參與實體監管的義務。

經濟財政司司長李偉農列席立法會上指出，新一輪的招標工作，關係到澳門未來十年的博彩發展，當局有充分考慮評估各方發展及目的，包括考慮法案中訂定對企業的社會責任，作為招標準則。李偉農指政府一直是以特區最大利益化作為原則，當局在進行招標工作時會考慮到企業的社會責任。對於有議員認為條文較為空泛，李偉農回應表示，就業是最大的民生問題，這亦是社會的共識，法案條文是一般性及抽象性，但訂定了方向後，在判給磋商階段，政府會以特區利益最大化作為原則。

多位議員在表決聲明中指出，博彩業與社會及經濟發展息息相關，亦關係到居民的就業問題。通過修訂“新博彩法”希望完善對博彩業的監管，尤其應符合維護國家和特區安全以及社會整體利益，並加大對社會的責任承擔，提升從業員的勞動保障和職業發展機會，促進產業的健康和可持續發展。

在“新博彩法” 細則性審議表決當日，多位議員對“衛星賭場”的存續表示不容樂觀，憂慮連帶對居民就業、周邊商戶、營商環境等均造成重大影響。政府必須因應新法生效後出現的情況及博彩業的發展，密切關注本地居民就業及中小微企經營，尤其應透過調整期給予更大的政策利因與支持，促經濟發展、穩企業經營、保居民就業。

為了整頓博彩業，政府於去年九月宣佈修改博彩法，變相封殺現時的衛星賭場。今年一月公佈的新法草案，隨後雖然政府向立法會提交“新博彩法”修改文本時，列出多項重大修改，包括衛星賭場毋需在承批公司的物業內經營，而且結業時毋須向政府歸還場地；並增加一項新條款，當衛星賭場倘結業或倒閉時，不得在原場地重開衛星賭場。法案最初建議衛星賭場須於三年過渡期內，設於承批公司的不動產內，即三年過渡期後需把衛星賭場區域的業權轉移給承批公司。

當時二常會主席陳澤武解釋，衛星賭場未來須按新博彩法經營，即使是結業或倒閉，政府都不會收回場地，但是自行結業或因違反規定而倒閉就不得重開。經濟財政司司長李偉農表示，衛星賭場有自身歷史發展過程，特區政府堅持有三年過渡期，下一步發展則跟隨將通過的修改博彩法法案執行，又指透過立法會小組會及社會收集意見，但主軸是博彩業要健康發展。

雖然政府有意放寬對衛星賭場的政策，但面對經濟條件大幅收窄的環境，早在新博彩法法案在立法會二常會討論之初，設有博彩業務的英皇集團於四月份公佈受疫情影響，並考慮到高端博彩市場的黯淡前景，於六月二十六日後終止博彩業務營運，不再與澳娛綜合續簽合作協議，即設於英皇娛樂酒店內的有關賭場將停運。

而銀河娛樂集團亦在六月十六日當日宣佈，利澳娛樂場及總統娛樂場即日起暫停運作；利澳及總統娛樂場暫停運作後，隸屬銀娛的團隊成員，將被調派到集團旗下其它娛樂場繼續工作，所有聘用條件維持不變。集團亦會提供一系列職業培訓，協助員工適應新的工作環境。

對於陸續有衛星賭場停業。經濟財政司司長李偉農受訪時曾表示，政府不會介入衛星賭場的商業決定。政府希望他們“留低”，繼續保持本澳的經濟動力以及紓緩失業情況。但強調衛星賭場是否營運屬自由的商業決定，是業界基於疫情變化和經濟評估作出，與修改博彩法無關。當被問及衛星賭場的申請數字，他指娛樂場所的開或關均有嚴謹程序，暫時不能透露涉及數量，因未完成相關程序，政府會一直監控留意相關變化。

另外，政府在六月二十三日批准六間博企的賭牌合同延長至今年十二月三十一日，續牌費為四千七百萬元。六間博企均表示，會參與賭牌競投作好準備。

「衛星場」存續不樂觀 營運與否屬商業決定