產假計劃增加至九十日
多措施為生育創造條件
政府於一月三十一日至三月十六日展開為期四十五日的《勞動關係法》規定的產假及年假日數公開諮詢。諮詢文本建議產假調升至九十日，年假則建議按年資遞增，每滿兩年年假日數增加一個工作日，最多增至十二個工作日，務求逐步提升僱員的勞動權益保障及與國際標準接軌。
對於近年少子化情況日益嚴重，調升產假及年假會否提升出生率？勞工局局長陳元童指出，今次政策調整的核心目標是優化僱員休息權，幫助平衡工作與家庭生活，提升生活質量與幸福感。政府會通過多舉措為生育創造有利條件，勞動範疇藉法律優化貢獻力量，是否足以解決人口相關問題，需結合多領域政策綜合發力，亦歡迎居民就政策提出進一步意見。
被問及產假調升是否會加重中小企人資壓力，影響女性就業？陳元童表示，產假調升契合澳門整體發展需求，逐步與國際勞動權利標準接軌；又認為僱員工作表現是企業重要的資產，調升產假有利增加僱員對公司的歸屬感，相信不會因調升產假令僱員勞動權益受到影響。本澳許多機構的產假已接近九十日，逐步調升產假符合澳門整體發展，亦是趨同與國際接軌的勞動權益體現，因此有需要開展調升產假的工作。
政府計劃為合資格中小企業提供最多二十日的產假補貼，減輕中小企因產假延長帶來的營運壓力。目前澳門多家機構的產假多於現行七十日標準，延長產假有助提升女性僱員對公司的歸屬感，不會損害勞動權益。若僱員權益受影響，可向勞工局諮詢。
現時產假報酬補貼措施，由二零二零年五月二十六日至去年底，獲批補貼的本地女僱員共一千四百七十六人，補貼總金額一千五百四十五萬元。文本擬為合資格中小企業提供最高二十日補貼，至於補貼是否長期由政府承擔？陳元童指二十日補貼為新設計形式，暫未確定為永久或臨時政策，將結合諮詢期意見綜合研判。
陳元童指出，修法後不輪本地或外地的女僱員均享有調升產假，至於政府提供最多二十日的補貼對象，只適用於中小企的本地女僱員，而外地女僱員的產假報酬全部由僱主承擔。
他表示產假擬調升至九十日的方案是綜合社會各方意見、兼顧僱員權益與僱主營運壓力後的建議，採取循序漸進方式優化勞動政策。未來會持續檢討和完善勞動法規執行情況，逐步提升僱員權益，爭取向國際標準靠攏。
年假方面，調研結果顯示超過五成八僱主及八成八僱員支持調升，調升日數集中於十日或十二日，有過半數認同按年資增加年假日數。僱員希望有更多年假應對工作壓力及家庭需要；僱主亦認同改善假期制度是大勢所趨，但小微企業擔憂人資緊張。
諮詢文本建議將現行年假制度調整為按年資遞增年假日數的機制，在現時工作滿一年可獲六個工作日年假外，每滿兩年年資，年假日數增加一個工作日，最高年假日數為十二個工作日。
出生率創歷年新低
啟動應對策略研究
根據衛生局公佈資料，去年(二零二五年)澳門全年新生嬰兒只有二千八百七十一名，較二零二四年的三千六百零六名減少超過兩成，首次跌破三千名，創下歷年新低。其中山頂醫院的出生人數為一千一百九十七名，按年下降兩成三；而鏡湖醫院的出生人數為一千六百七十四名，按年亦減少一成八。根據聯合國《二零二四年世界生育報告》，澳門總生育率僅為零點六八，遠低於維持人口穩定所需的二點一的更替水平，為全球出生率最低地區之一。
行政長官岑浩輝去年底出席立法會答問大會時提到，政府已啟動學齡人口變化趨勢對澳門教育系統影響和應對策略的研究，爭取在今年首季完成，客觀分析相關問題。措施包括支持有條件的學校轉型，承擔持續教育工作；在符合要求下，安排教師轉到不同教育階段任教；校方亦可以主動調節教師隊伍和規模；對於收生不足的學校，支持開辦社會所需的新課程。
岑浩輝指出，應對少子化帶來的教育挑戰，需要政府、學校、教師三方共同承擔責任。政府負責規劃引導與政策支持，學校主動調整發展策略與課程設置，教師積極參與培訓提升綜合素質，三方協同形成合力，推動澳門教育事業在人口結構變化背景下實現高質量穩定發展。
他強調特區政府向來高度重視生育與養育問題，教育、社會保障等相關領域的投入，在總開支中佔據相當大的比例，始終以實際行動回應居民需求。在津貼保障方面，今年將繼續穩步實施兒童津貼計劃，持續發放育兒津貼與出生津貼。其中育兒津貼每年標準為一萬八千元，累計金額達五百萬多元，後續會保持政策連續性，切實減輕家庭經濟負擔。
在醫療與健康支持領域上，除之前計劃的擴大孕婦免費非侵入性胎兒染色體基因檢測項目，今年還將檢測普及至所有育齡婦女，確保更多家庭能享受到優質的孕前產前醫療服務。同步建立學童健康相關支持機制，保護兒童成長。
托育服務優化上，將重點增加兩歲以下幼兒托育資源，新增一百五十個兩歲以下幼兒托兒所津貼名額，緩解低齡幼兒托育難題。岑浩輝指出，澳門既有資助性質的托兒所，亦有非資助類托育機構，定位各有不同，均面向社會公開招生。政府將根據實際營運動態調整政策，確保托育資源高效利用。
社會文化司司長柯嵐列席立法會施政辯論時介紹，政府在推動生育、養育、教育三大方向的計劃。政府致力建設優孕優育環境，實現全周期、全過程的保障。孕前階段，實施醫學輔助生殖補助計劃，支援有需要的夫婦，相關服務輪候時間約半年。孕期階段，為全澳孕婦免費提供無年齡限制的非入侵性產前基因檢測，並提供非辦公時間的產檢服務。產前產後的心理健康保障方面，構建孕產婦健康管理平台，衛生中心與十二間家庭服務中心合作，提供心理評估服務，並推出情緒支持、嬰幼兒照顧及新手媽媽相關工作坊。產後康復方面，優化產後保健服務，透過“一戶通·我的健康”平台提供產後保健門診預約服務，並貼心準備“感謝媽媽小禮包”及產後康復與照顧小錦囊。
在提升生育意願方面，重點解決零至三歲嬰幼兒照顧難題。今年新增一百五十個兩歲以下嬰幼兒托額，並新增不少於五間托兒所設立緊急及臨時暫托服務。此外，與受資助托兒所建立協議，為經濟困難家庭減免托費。本澳零至兩歲托育覆蓋率達百份之六十九，相對鄰近地區處於較高水平。
引入非高教學生
需解兩核心問題
去年底立法會舉行社會文化範疇施政方針辯論，有議員問及是否有條件允許內地非高教階段學生來澳就讀，以解決澳門學校受到少子化收生不足的影響？教青局局長龔志明表示，引入非高教生源需要社會達成一致共識，相關部門正在研究，且持開放態度分析可行性。(非高教生源是指在少子化背景下，允許非本澳居民，例如內地幼兒園、中小學學生來澳門接受非高等教育，這項政策旨在緩解因學齡人口下降導致的生源不足問題。)
龔志明表示，少子化已成為全球發達地區普遍面對的趨勢，澳門亦受到影響。為積極應對學齡人口變化對教育系統的衝擊，政府在去年中已啟動相關策略研究，通過走訪調研、借鑒鄰近地區的經驗，形成一系列初步應對方案，針對學校的資助支援、班級人數調整、引入外地生源等問題，推出多項具體的舉措。
至於引入非高教生源的問題。龔志明指，將會優先解決兩大核心問題，(一)是學生的照顧者相關安排，(二)是學生未來升學的銜接。他舉例指出，如果允許內地中小學、幼稚園學生來澳就讀，他們需要監護人或照顧者陪同，需要明確照顧者在澳的居留方式，以及居留期間的活動許可權。隨後是需要打通內地學生在澳完成非高等教育後的升學管道。按照現行規定，此類學生無法以澳門學生身份報考內地大學，亦不能參與澳門四校聯考，這兩大升學路徑需要研究清楚並完善。
師資問題方面。 龔志明表示，為提前應對少子化帶來的師資調整需求，本澳早前已推動教師跨教育階段進修計劃，有效緩解不同教育階段的職位銜接壓力，形成彈性人才儲備。透過班級人數調節機制，與各幼稚園協商優化班級規模，避免過度擁擠。現時全澳幼稚園班級平均人數已調整至二十五人，既保障教學品質，亦充份發揮教學資源的彈性空間。
針對學校因生源不足導致津貼減少，教局計劃推出擴大版津貼補助計劃，擬對班級人數達十二人以上的生源不足學校，補足被減退的免教津貼，後續將根據實際情況加大支援。同時，研究推動教師參與第二課堂教學，開設AI、學生健康等相關課程，幫助學校留住有經驗的師資，提升職位抗風險能力。面對學齡人口持續下降，部份學校因師資結構等問題提出轉型需求。
龔志明又表示，將提供資源支持，協助學校裝修改造環境設施，並為教師提供新領域培訓，支持學校從幼稚園教育轉型為成人教育或長者教育，契合人口老齡化背景下老有所學的發展目標，為學校與教師開闢新的發展空間。