法定期內未作行政決定
擬追究紀律責任增擔當
【本報訊】修改《行政程序法典》諮詢文本提出，將行政當局在法定期間內沒有就利害關係人的要求作最終決定，由現時的“默示駁回”，改為構成“不履行作出決定的義務”，利害關係人可視乎情況，採用合適的行政及司法保護手段，除非規定的例外情況；若沒有按義務在法定期間內作出決定，將產生紀律後果。
文本同時提出引入領導程序的負責人制度，將“領導程序”與“作出最終決定”的職權分開，從而簡化程序當中的決策流程，使行政當局的運作更為有效及公正。領導程序的負責人須編製報告書，並需載明指出利害關係人的請求、內容摘要、以及對決定作出建議等，而送交報告書的期間為三日。
文本亦提出加強責任擔當，明確規定如出現不遵守作出程序決定期間的情況，應由領導程序的負責人，向部門的最高領導人或合議機關提交通知及合理解釋，以查明是否存在倘有的紀律責任。
此外，文本提出修改聽證制度，包括引進視像會議等電子聽證方式，並統一規範免除預先聽證的情況。法務局代局長吳子健指出，由於二十七年前未有視像會議等科技手段，《行政程序法典》沒有相關規定，導致視像會議效力缺少法律依據，修改相關條文後，理論上所有會議均可使用視像方式，若有與會者未能親身出席可透過視像出席，保證會議有效。
關於文本建議新增電子行政原則，容許以視像方式舉行及出席合議機關會議並作出決議；建議以電子方式便利提交申請和可線上發出證明。吳子健認為，修改法典絕對會提升跨部門協作程序，例如市民透過統一平台提交身份證明資料，只需要提交一次，部門間資料共享，減省重複多次遞交，他相信對於梳理部門間現有的多餘程序非常有幫助，又稱電子化節約市民與政府的時間成本，相信長遠只會“愈慳愈多”。
諮詢文本又提出優化一般原則與迴避制度，包括新增引入合理原則、合作原則、善意原則及電子行政原則，同時細化適度原則；至於迴避制度建議從公共行政當局機關據位人或人員的配偶或血親，擴展至類似配偶狀況下的同居者、受監護人及無因管理人等，以進一步確保公正無私。