分類: 瞭望台

開發利用

中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍正在澳門進行考察調研，期間乘船出海巡視澳門海域，了解相關的規劃建設。事實上，早於二零一五年十二月二十日，澳門特區成立十六週年之際，國務院頒佈將八十五平方公里的海域交由澳門特區管理。彈丸之地的澳門在發展上一直受到局限，中央賦予澳門的海域管理權，充份體現中央對澳門的關懷和支持。直到二零一八年，特區政府制訂《海域管理綱要法》，完善了本澳關於海域使用、開發和保護的管理制度，惟遲遲未見有任何關於海域的利用與開發！

海域管理綱要法早已明確規定，海域管理應當遵守海洋功能區劃及海域規劃。但去到二零二三年，特區政府才進行《海洋功能區劃》、《海域規劃》及《海域使用法》的公眾諮詢。《海洋功能區劃》、《海域規劃》初步構想獲得社會普遍認同，整體支持率近八成。意見多關注如何推進宜居城市建設、提升防減災能力及發展海洋旅遊。至於《海域使用法》立法方向及構思同樣獲得大多數支持，當中海域的使用與發展、海域環境的保護，以及相關監察及處罰工作最為大眾關注。

特區政府去年正式公佈《海洋功能區劃》及《海域規劃》。將海洋功能區劃分三級類別，為澳門海洋開發活動、海域管理和海洋環境保護工作提供科學指導，並對海域使用、開發和保護所制定的規劃。而《海域使用法》則尚未完成立法工作。目前澳門海域利用仍僅限於日常海上交通運作和海域保護，建設方面，生態島及路環防災工程勉強算是，但真正開發利用則乏善可陳，更不用談藉此發展海洋經濟，助力澳門經濟適度多元。特區政府有需要積極推動相關工作，善用海域資源，謀求更好發展。

山草

全力以赴

第十五屆全國運動會將於今年底舉行，是國家水平最高、規模最大的全國性大型綜合運動會。粵港澳地區承辦了今屆多個比賽項目，其中澳門賽區包括乒乓球、三人籃球、五人籃球（男子十八歲以下組）、排球（女子成年組）及空手道，賽事相當有睇頭。目前距離全運會尚有半年時間，澳門政府十分重視，早已密鑼緊鼓開展籌備工作，包括與內地相關部門開會討論各項工作安排、考察場地、招募志願者並進行培訓等，務求賽事成功舉行。

澳門首次承辦大型運動會要數到去二零零五年的第四屆東亞運動會，歷時共九天。為隆重其事，特區政府大力興建多個達到國際水平的體育場館。時至今日，澳門已舉辦過大大小小不同規模的國際體育賽事，軟硬件設施齊全，且累積不少經驗，今次承辦全運會賽事應不成問題，也能藉此驗證一吓澳門建設「體育之城」的能力。為確保全運會順利舉行，本月至六月，澳門將會舉行測試賽，檢視賽事的各項流程，全力以赴，為真正賽事作好一切準備。

測試賽門票免費派發，吸引不少熱愛運動的市民領取。相信到賽事正式舉行之時，將有更多運動迷包括內地居民前來棒場。賽場安全和秩序管理固然重要，交通安排同樣不容忽視。全運會舉行的天數超過十日，並非一晚半晚的演唱會，加上十一月份有傳統的大賽車，日子上會有重疊，或許對交通會構成一定壓力，對公共交通工具的需求也很大，交局需要制定預案，解決居民和觀眾出行需要，以及做好疏導工作。

山草

可免則免

黑沙青少年活動體驗營項目早前已啟動階段性招標，該計劃兩年前在公眾眼前出現，建造項目還包括黑沙水庫整治工程，改造成觀景眺望台及設置二十八米高的觀音像。原定整個項目預計可在今年落成，但由於工程巨大，預算高昂，以至項目的必要性均受到社會質疑，項目既未能如期般展開，其中觀音像的建造更惹來一場風波，“買豬肉搭豬骨”，惟市民啃唔落這塊豬頭骨，結果項目由公佈到決定停建不到一週。

觀音像項目流產，風波算是得到平息。但政府沒有放棄黑沙青少年活動體驗營的興建計劃，繼續為項目的開展鋪路，在過去一段時間，透過舉辦座談會，走訪中小學及大專院校，向社會各界介紹項目和聽取意見，並進行問卷調查。政府收集到的意見，普遍支持興建黑沙青少年活動體驗營。經結合意見和深入分析，市政署對園區設計及建設進行調整和優化，最終制定新建設方案，在新一屆特區政府上台後繼續推進項目的建設。

體驗營項目雖得到支持，但核心問題在於預算開支。為回應公帑的合理運用訴求，只好壓縮預算。在維持體驗營的定位及核心項目、園區佈局及功能分區等不變的情況下，市政署巧妙地對建築構造及工法、專項設計等方面作出調整和優化，控制總預算在五億元至六億元內，較原先預算十四億元以下減少一半。既然開支少一半都可以做到原方案的規模和功能，何解當初要大手大腳！活動體驗營講求實用，將來投入運作，管理及維修成本的資出相信也不菲。而原先預算所花的，如今看來不過是外表的花巧，確實可免則免。

公交運載力

五一遊人如鯽，公共交通工具需求大，其中乘搭巴士是最普遍的出行方式，部份站點出現迫爆場面無可避免，想做條罐頭沙丁魚都唔易！旅客蜂擁候車，迫上迫落，居民成了小眾，若趕時間只好加入迫車大軍，不然就要多等幾班車。即使兩巴公司加開班次亦有點吃不消，高峰時段基本上招架不住，能做的是盡力疏導。關於旅遊承載力問題，撇開景點不談，交通便是最大困難，這不僅關乎旅客的需要，也牽扯到居民的出行。

交通超負荷，自然令人想到大型集體運輸系統的重要性。無奈的是澳門輕軌尚未能肩負起大眾運輸的重責，更別想在重要的日子發揮作用。交通事務局資料顯示，今年首季巴士載客量為五千六百六十萬人次，日均錄得逾六十二萬人次，兩者與去年同期相比均有輕微增長。同樣，載客量與日俱增的輕軌，今年首四個月，輕軌日均載客量皆保持在二萬人次以上。雖然如此，但輕軌現時的公交效能仍難與巴士相提並論。

值得留意是，三條由關閘往氹仔客運碼頭、橫琴澳門區口岸和路環市區的巴士線，在去年第四季及今年首季的日均載客量同排名三甲，皆逾廿萬多人次。從線路看，載客量高與旅客不無關係。而輕軌橫琴線去年底通車，關閘往橫琴口岸巴士線日均客量則由去年末季居冠，跌至今年首季的第三。若兩者存在一定關係，可見輕軌在公交系統中的重要性。連繫關閘的輕軌東線工程建設如火如荼，政府亦開展西線的規劃研究，輕軌環島網一旦成形，有望提升本澳公交運載力。

山草

注重安全

五一黃金週訪澳旅客量較預期火爆，首日已達到旅局預期的日均十七萬客次的水平，翌日更超過二十二萬人次，創二零一九年後的單日新高，第三日也破二十萬人次。正如旅遊局局長所講，成績令人鼓舞！如此厲害，但又不足為奇，皆因內地不少著名景點同樣人山人海，水洩不通，奇景再現，而鄰埠一樣遊人如鯽，坐個山頂纜車都要大排長龍，大白天等到太陽都落山，反映內地居民旅遊需求相當大。

旅遊區到處遊人，大三巴一帶也得連日採取人潮管制措施，甚至一天實施兩次，區內商戶生意大增，名副其實的客似雲來。若論擠擁程度，澳門還未及內地部份景區，加上假期前，政府各部門已部署應對，故秩序大致良好。然而，交通方面似乎超負荷，主要道路塞車嚴重，巴士站擠滿旅客更是隨處可見，疏導工作仍有改善地方，包括巴士班次，站點設置，乃至線路都可以作出調整，既要滿足旅客乘車需求，也要顧及居民出行需要。

假期人多擠迫，容易發生意外。關閘總站巴士站就有乘客登上巴士後突然暈倒，未知是否因為人多候車時間長有關，幸不久便恢復意識。外遊既要注意自己身體，更要重視安全。議事亭前地向來是遊客聚集的一大景點，不少旅客喜歡到此影相打卡或閒坐歇息。郵電局旁的羅結地巷卻發生四歲女童不慎從斜路圍欄墮下受傷的意外。有意見認為要加強安全設施，事實上，當局在上址早已放置花盆作裝飾，某程度也起到提示作用，且舊式圍欄屬城市景觀一種，過份改動便失去獨特面貌。遊客取景影相固然要注重安全，家長也有責任照顧好小孩，才能玩得開心又放心。

山草

刺激消費

內地一連五天的五一黃金週將至，旅遊局希望今個假期日均旅客量可以達到十四萬人次，即整個黃金週有七十萬客次。若以剛過去的復活節訪客日均十三萬人次推算，要達到旅局預期目標，並不是難事，期間也有歌星在本澳舉行演唱會，相信有助拉高旅客量。而特區政府跨部門首次於五一假期間在氹仔舊城區設置臨時行人專用區，將人車分隔，既安全也有秩序，可讓旅客有更佳的體驗。當然，居民就要得遷就一吓，請移玉步往其它地方乘坐公交。

雖然旅客群或消費模式已改變，但五一仍是全年重要的黃金檔期之一，尤其對於博彩業而言，是半年業績總結前的一次大考，業界以至政府都相當重視。至於能否推高回到二百億元水平，拭目以待。提到消費，旅遊區商戶不愁無客，具特色的食店仍會排長龍，其它零售店舖的問題則在於有否吸引旅客光顧的元素。至於民生區商戶若能分到一杯羹，自然喜上眉梢，但估計有商戶都會趁假期閂門大吉，齊齊北上休息高興吓！

雖說多舉辦活動能夠吸引旅客來訪，但要社區明顯得益於活動，使旅客入區盡情消費始終困難。近年，旅局想方設法在社區裝設打卡位，甚至借助IP品牌力量設置大型裝飾引客入區，創造商機促社區經濟。不能說毫無效果，但都是在旁邊抽吓水，實際旺的都是IP品牌本身。現時要帶動起社區消費確實不是易事，居民方面是應使則使，旅客即使入區遊覽也不一定見到店舖就隨便消費。反正，是不可能無目的消費！投其所好，刺激消費，業界仍需在這方面多加思考。

山草

開枝散葉

全球正面對著人口老化和出生率暴跌問題，六十多萬人口的澳門也不例外。社會文化司司長指出，按目前數據推算，四年後二零二九年澳門將可能步入“超少子化”和“超老齡化”社會。政府會積極採取行動，作出系統有效部署，集中做好“一老一少”的工作。現時出生率較低的國家紛紛採取銀彈策略鼓勵生育，澳門亦正計劃推出育兒津貼，向澳門永久性居民中未滿三歲的嬰幼兒每人發放每月一千五百元。

除了津貼外，司長也提到會有支持生育養育的配套措施，例如醫療、托兒服務。事實上，生兒育女豈止要考慮初生階段，現時年輕一代就業都如此困難，對未來充滿疑惑，看見自身的經歷，又膽敢思考下一代的問題？即使鼓勵措施行得通，也要一段長時間才能看到效果，並非一兩年就能辦到的事。生育是為傳宗接代，當中財富繼承是一個很重要因素。若從這個角度去思考，或許不用過份擔心，經濟環境好，當一兩代人累積到財富，自然會想到開枝散葉！

生育問題既無法強求也不能強迫，只能盡量鼓勵，營造良好社會環境。而人口老化，當然要考慮養老問題。政府估計到二零四一年，六十五歲以上長者佔人口的四份一。司長希望在超老齡社會來到前，可打造社區長者服務圈，二十分鐘內就有一間長者服務機構。要否如便利店總有一間喺咗近，見仁見智。而養老金、敬老金等長者福利適時調整倒是重要。政府今年將啟動養老金與維生指數掛鉤的研究，相信社會樂見其成。

山草

三思

「水客」走私活動遏而不止，更將學生哥拉落「水」淪為他們的一份子。海關資料顯示，去年至上月，海關在各陸路口岸查獲五千六百七十四宗水客活動，其中十八歲或以下做水客有五十一人，利用學生身份帶貨過關四十二宗，另有五人涉及冒充學生走水，分別佔總體不足百份之一。雖然「走水」活動涉及學生的比例並不高，但正如保安司司長在立法會施政辯論會上指出，學生水客問題突出，有不法份子透過委託學生，或冒充學生帶水貨過關。

帶貨過關不是新鮮事，以往一直都存在，學生都不例外，有的為賺取外快，有的為幫補生計，但帶貨種類和數量，基本上沒有超出當時規管範圍，或者遊走於灰色地帶。然而，時至今日，帶水貨日益活躍，且愈來愈有組織性，明顯是透露陸路走私，不只數量超出自用範圍，所帶貨品甚至是違禁品，完全屬違法行為。為逃避當局嚴厲打擊，不法份子當然想到借學生來「走水」，圖掩人耳目。不懂當中違法的嚴重性，自然容易被利用！

年初便有水貨集團涉嫌聘用輟學青少年“走水”，並提供本澳中學校服扮作學生掩飾。事件中有三名青少年被截獲，均為輟學學生。教青局每一學年都會對輟學學生暨離校生開展調查工作，當中對於離校學生作出的支援是否足夠，又有否做到教局所言的「不讓一個學生掉隊」？走水在澳門被截獲或可罰款了事，但在內地被截獲，根據內地刑法規定，一年內被揭發走私超過兩次，可判三年以下有期徒刑或者拘役，並處應繳稅額一倍以上五倍以下罰金，故青少年學生應三思，而當局在打擊「走水」的同時，也要加強校園宣教工作。

山草

破舊納新

近年網約車平台在世界各地湧現，在神州大地更是普遍。然而，澳門政府以安全和保障乘客為由，且未有法律規管，一直對網約車拒於門外，遲遲沒有放寬網約車在本澳營業，為居民和遊客提供便利的公共交通服務，似乎追不上時代的節奏。隨着香港政府就網約車平台服務規管進行研究，澳門政府也表示會適時開展研究。說時遲，那時快。近日有團體既推出網約的士平台，允許「黑的」加入行列，並向的士司機提供相關培訓，以掌握的士網約服務技能，與時俱進。

對於團體推出網約的士平台，政府相關部門卻煞有介事發出新聞稿，指出多一種召車方式無疑能為乘客帶來便利，但提醒相關黑的司機如收取電召費或接單後“失約”有可能觸犯《輕型出租汽車客運法律制度》當中的濫收車資或拒載。看似是溫馨提示，實際是法律層面上完全未成事。交通事務局稱，正研究及推進相關修法進程，透過引入規範化管理，加強對網約的士平台的監管，以更好地保障乘客及司機的權益。

業界連網約平台都弄好，希望透過網約的便利，發掘更多機遇。交局則後知後覺，連相關法律配套也欠奉，又如何協助業界提供優質的乘車服務，推動公交及旅遊業更好地發展？今屆政府經常強調破舊納新，又話以科技融入發展之中。網約車說是要考慮很多因素，需要詳細研究，但網約的士應不用左度右度，該馬上就相關平台和服務進行立法監管，促進的士行業健康發展。當然，開放網約車市場更是接地氣！

山草

頂層設計

立法會已就今年施政報告經財範疇進行辯論。談到經濟，在首季財政收入或未如預期樂觀的憂慮之下，政府認真研判經濟形勢，審慎應對的大調子固然要一再強調。司長更直言本澳現時面對百年未有的大變局，每天變幻莫測，有大國所作出的措施反覆無常，並語重心長地呼籲各界要有適應變化的準備。政府則繼續想方設法搞好經濟，在推動經濟適度多元的基礎上，全力發展社區經濟，以措施扶持中小企，保障民生福祉。

當下特區政府以發展經濟為首要任務，六大片區改由經財司統領開發，可見一班。雖然文化局曾強調六大片區活化成效符合預期，但坊間也有質疑聲音。如今改由經財範疇部門牽頭推進片區活化，顯然片區在帶動經濟方面所起到的實質效果，在過去一段時間未達標或進度不夠理想，仍未能讓人滿意。政府希望將六大片區打造成“社區商圈”，增加商業元素。看來有別於以往舉辦活動引客流入區，牽動商戶進駐的做法。

司長話會做好六個片區中的人文文化和記憶挖掘，並組織地區社團參與，調動資源，重新發展。“社區商圈”應以居民為服務對像，但在現時這個經濟大環境下，鼓勵居民多消費已很難，要他們留澳消費更是難上難。要是面向旅客，既要講元素的吸引力，也要看旅客消費力。若要兩者兼得，必有獨特之處，否則徒然。司長指相關片區將首先參考各地先進方法作頂層設計，隨即進行片區開發。究竟是活化還是直接商業化？有待觀察。

山草