分類: 濠話坊

茨林圍啟動更新活化

規劃平衡保育與發展

鄰近大三巴牌坊，位於世遺緩衝區核心範圍的茨林圍，是現存難得的傳統圍村，具保育和活化價值。為此，特區政府針對茨林圍更新、保育及活化設立專項工作組，希望以片區統籌規劃方式，對環境空間及街道進行優化整治，消除區內的消防及衛生等公共安全隱患。政府強調，規劃須平衡保育與發展，以及充份聽取社會團體及居民訴求，務求令活化方案符合區內實際需要和市民期望。

特區政府正開展“茨林圍城市空間研究及小區規劃前期概念方案”（下稱“概念方案”），希望透過環境空間及街道景觀之優化整治，更好利用文化及旅遊資源，以改善區內居住環境，帶動社區經濟發展，實現文化遺產保護與城市更新良性互動。

茨林圍作為澳門現存唯一的圍村，有近四百年歷史，總佔地約九千平方米，是澳門歷史最悠久及最大的圍村，至今仍有人居住。有居民期望優化出行環境與增加商業元素等，亦有團體建議把茨林圍打造成具文化、旅遊的特色片區。將大三巴及大炮台的世遺景點與茨林圍連成一線，在尊重原居民的意見下，保留圍村特色，使其成為新的歷史文化旅遊景點，讓旅客感受該區的歷史文化，並達至分流遊客。

政府促進都市更新領導小組下設“都市更新技術及協調工作組”暨“茨林圍更新活化專項工作組”，早前召開會議介紹現時已開展及即將開展的各項都更工作。 運輸工務司司長、工作組組長譚偉文表示，都市更新是建設“幸福澳門”的重要民生工程，也是“三五”規劃的重點工作之一。現時都市更新工作在制度建設、樓宇修繕、街區美化及重建等多個方面同步推進，他要求工作組各成員單位應緊密溝通，主動協同積極推進都更工作，讓城市發展成果真正惠及全體居民。

設工作組制定方案

政府表示，促進都更是一項系統性工程，須探索完善“政府引導、市場運作、因區制宜、綜合利用、重建及活化與片區開發相結合”的模式。同時亦須加強與社團和居民溝通，認清風險並做足預案，加快推進成熟項目優先落地，增強居民參與感和滿意度。 其中考慮到茨林圍鄰近大三巴牌坊，位於世遺緩衝區核心範圍，是現存難得的傳統圍村，具保育和活化價值，因此協調工作組特別下設專項工作組，以推動茨林圍的更新、保育及活化，消除區內的消防及衛生等公共安全隱患。當局將開展相關前期研究，冀以片區統籌規劃方式，對環境空間及街道進行優化整治，並探討有效活化利用茨林圍的發展方向。同時檢視區內環境設施狀況，加以改善。

目前“茨林圍更新活化專項工作組”已制定具體的工作方案，    政府強調，在茨林圍的更新活化過程中須平衡保育與發展，以及充份聽取社會團體及居民訴求，務求令活化方案符合區內實際需要和市民期望，改善區內生活環境，亦為澳門增添更多文化和旅遊元素及活力。

擬設基金支援都更

排查全澳舊區樓宇

特區政府全面統籌推動都市更新，試探索“政府引導、市場運作、因區制宜、綜合利用、重建及活化與片區開發相結合”的一整套都市更新模式，期望透過都更建設幸福澳門。其中考慮設立都市更新基金，支援都市更新工作，並計劃在今年第四季對全澳各舊區樓宇逐步展開樓宇狀況的普查工作。政府表示，將務實推進都市更新的各項工作，包括舊區樓宇的“摸底排查”、加快推動舊區舊樓的修繕更新，積極探索更靈活多元、切合澳門實際的都更模式。

政府考慮設立都市更新基金，支援都市更新工作，將透過加強統籌規劃、完善法律制度、舊區樓宇修繕維護及更新工作等方面推進都市更新工作，包括考慮加強都更公司的職能和自主性，使都更公司成為具平台公司作用，能聯合社會資本並市場化運作，統籌資金、資源和運營。要有效推進都更工作，資金確是重要一環。正如加強發展產業推動經濟多元，政府設立引導基金，藉此引領社會資本投資重點新興產業。都更亦不例外，重建活化均需要資金的投入。單從政府樓宇維修基金看，自推出至今累計批出逾七千五百宗申請，涉及資助金額約超過七億元，可見其作用之大。而都更牽涉更廣更大，若能解決資金問題，相信有助工作更好推動。政府亦計劃引入「都更溢價金」及研究相關的減免政策，藉此推動舊區重建並減輕業主的財務負擔。

引入都更溢價金

都市更新關係澳門城市形象，以至居民生命和財產安全。政府計劃今年第四季逐步普查全澳各舊區樓宇狀況，以“關前後街、果欄街、皇子街、十月初五日街及草堆街”範圍內的樓宇作為排查試點，調查範圍內共有建築物二百九十二幢，排查工作包括資料搜集、現場調查、拍攝及編製調查匯報表格等。通過排查，建立資料庫，相信對協助居民維修樓宇、重建，乃至清拆能起到更積極作用，有利都更推進。

此外，土地工務局透過日常巡查、市民投訴及部門轉介，持續監察樓宇結構安全，必要時執行清拆工作，以消除城市安全隱患。早前展開跨部門行動，清拆位於大三巴牌坊附近蠔里的兩幢殘危樓宇，以保障公眾安全，改善社區環境狀況。特區政府重申，《都市建築法律制度》已明確業權人對樓宇有保養及維修責任與義務，土地工務局會持續加強樓宇監察及巡查工作，要求業權人跟進失修樓宇狀況，當發現樓宇有即時倒塌危險等狀況時，若業權人不盡快處理，將由政府基於公共利益執行清拆工作，業權人須承擔相關費用。

與此同時，政府將推動單幢或片區樓宇更新重建開展都市更新專項規劃，今年已開展“都市更新優先發展區規劃體系研究”，透過分析本澳樓宇的狀況、建設條件與土地發展潛力等，訂立優先發展片區的劃設原則，提出具適配性的獎勵誘因，為未來開展都市更新片區規劃及小區規劃等工作提供科學依據，預計明年上半年完成。

三五規劃加快推進都更

政府考察獅城組屋取經

“三五”規劃明確將加快推進都市更新，列為特區未來五年的核心發展任務。行政長官岑浩輝早前率團到新加坡進行考察調研，分別參訪了在舊區重建的公共組屋項目、聖淘沙及新加坡濱海灣花園，了解其發展進程及未來規劃，為澳門加快推進都市更新工作，持續豐富世界旅遊休閒中心內涵，借鑒新加坡的成功經驗。

行政長官上月率團完成訪問東南亞三國行程，期間曾考察新加坡組屋項目。據悉，新加坡總人口逾六百萬，有八成居民居住於組屋，組屋數量非常龐大。行政長官表示，新加坡組屋歷史橫跨半個世紀，至今運作良好。他又指，新加坡組屋與澳門經濟房屋政策類似，整體運作模式與組屋更新項目，包括如何可以在組屋的封閉式制度裡面，讓持有人有條件進行調整或買賣，如家庭人口出現變遷的時候，原來組屋是如何置換、調整。當中具有啟發性，值得澳門參考研究。

優化經屋資源配置

關於經屋置換，行政長官稱，了解到社會很多聲音，期望經屋可隨著家庭人口變遷而調整，透過今次外訪獲得啟發。他指出，組屋作為新加坡的公共房屋，不僅為了解決居民的住屋需求，更是新加坡維繫社會穩定的重要支柱。他指出，隨着大量房屋開始變舊，澳門須加快都市更新的進度，新加坡組屋是全球公共住房的典範，其核心理念、整體概况，均有可借鑒的成功經驗。其中，新加坡近年備受關注的老舊組屋“以舊換新”政策體系，也值得特區政府參考。澳門將結合本身實際情況，優化經濟房屋資源配置，研究經屋置換制度，探究符合澳門居民實際需要的創新房屋政策。

他指出，都市更新是重要的民生工程，是建設“幸福澳門”的重要內容，也關係着整體城市形象，是特區“三五”規劃中的重點之一。他認為，透過今次考察，進一步深化對新加坡城市更新理念與實踐的理解，為澳門推進都市更新、優化社區治理提供了寶貴參考。他指出，澳門下一步都市更新，與新加坡組屋更新一樣，幾十年牽涉到很多問題。而澳門都市更新項目，不僅僅是置換，還包括考慮一些具有文化底蘊的舊街區美化和活化，以至重新規劃。

此行考察新加坡組屋，特區代表團聽取了新加坡建屋發展局局長陳明銳的介紹，彼此充份交流發展經驗。有新加坡城規師認為，舊區重整或城市更新最重要是明確政府與民間的角色與定位，讓城市有能力進入新階段。新加坡採用的是規劃激勵機制加上私人主導模式。當中需要確保有一個長期的規劃方向，而私人企業能夠利用市場機制，靈活地根據政府提供的這些框架及發展方向進行開發。與此同時，新加坡雖然都面對地少人多的問題，但這裡的規劃相當重視生態保護及綠化，讓古蹟、住宅及商業區可以在同一區域共存的同時，亦不會讓人感受到密度不高，讓城市永續發展。有本澳城規委則指出，本澳在推動舊區重建多年來，到目前為止，看到在重建道路上不時遇到業權問題和部份業主的意欲未必很高，認為特區政府可以向新加坡取經。

 

大學城三校聯合開學

宿舍資源可滿足需求

澳琴國際教育（大學）城三校聯合開學典禮九月初於橫琴大學城第一期校區舉行，行政長官岑浩輝等出席主禮。

社會文化司司長柯嵐指出，校區學生可以跨校選聽課程，明年更可以跨校選課。三間高校將推出“微專業”課程供學生跨校選讀，並同時計入學分。希望透過“課程共享、專業共建”的模式，讓三間高校發揮優勢學科資源，共同培育複合型人才；同時希望藉此推動三間高校進一步深度協作，全面落實大學城“開放共享”理念。

柯嵐表示，大學城是澳門特區政府四大重點工程之一，已納入國家“十五五”規劃。在中央的大力支持下，根據特區政府總體部署，以延伸辦學的模式，將澳門高校主體身份、教學體系延伸至橫琴，積極推動“一校兩區一體化”建設。大學城第一期校區運作以來，始終秉持“共性思維、三位一體”的理念運行，這種理念不單表現在校區管理等保障工作方面，更貫徹在大學城集聚辦學的優勢上面。

教青局局長龔志明在橫琴出席開學典禮後表示，大學城一期已正式啟用，八月中旬已有超過一千四百五十名大學生入駐校園。三校開設合計超過三十個專業課程，學科偏向理工類、交叉學科、前沿科學，重點佈局人工智能、金融科技、大健康等領域；大學城整體辦學規模可容納兩萬名學生。

龔志明指出，學科設置主要依循兩大依據，（一）是國家學科佈局，服務教育強國、科技強國建設；（二）是對接澳門“1+4”經濟適度多元發展思路，聚焦高新技術、大健康、特色金融產業需求。

校園現有宿舍資源可以滿足使用需求。硬件設施包括學生飯堂、運動中心、各類研究室、實驗室，均已投入使用。校方和學生保持充份溝通，校園整體運行順暢，學生對設施環境滿意度較高。整體採用以英語為主的教學環境，匹配大學城國際化定位。他又指，大學城整體建設目標是二零三零年完成，後續將聯動國際知名高校，推進雙學位項目、學生聯合培養等國際化辦學合作。

澳大首批研究生在八月初入住大學城第一期││澳大辦學點（德智廣場）。德智廣場的學生公寓由兩棟建築物組成，公寓設置二至四人間，配套獨立衛浴。其生活配套設施齊全，設有餐飲、超市、輕食咖啡、快遞代收、外賣櫃、醫務室、洗衣房、健身中心等生活及公共空間，完整覆蓋師生日常起居、休閒等需求，打造宜學宜居的研學環境。

首批入住的學生對辦學點公寓的硬件配套與生活環境感到安心。就讀微電子研究院的研究生陳同學表示，公寓內設施嶄新，衛浴乾濕分離設計貼心，餐飲、超市、健身室等配套一應俱全。喜歡健身的他，可以在運動後精力充沛地前往距離不遠的實驗室工作，節省不少時間，也有更多心力投入研究。就讀工學院的研究生趙同學表示對新的研學生活充滿憧憬，認為辦學點的空間寬敞且教學設施完善，科創氛圍包容開放，有利於科研與學習。她期待有機會在本校區和辦學點之間跨域學習交流，希望從中接觸到更多人和事物，從而開闊學術與文化視野。

計劃興建專道口岸

便利師生跨境往來

澳琴國際教育（大學）城第一期於八月正式啟用，隨著師生跨境往來將會陸續增加，政府計劃於澳門大學橫琴主校區設立新通關口岸及學生專道，以便師生通關，其中外籍人員及國際生向深合區報備後亦可自由進出口岸。

三間高校將配套通關便利政策，包括內地生通關無障礙、國際生透過“白名單”機制享有智慧通關服務。新通關口岸及學生專道將設於澳大主校區，主要方便教職人員、學生及部份行政人員更便捷通關。九月底在政府舉辦的“三五”規劃橫琴粵澳深度合作區專場交流會上，廣東省委橫琴工委委員、深合區執委會副主任李翀在會上表示，澳門大學橫琴校區新型智能化口岸項目已納入國家”十五五”口岸發展規劃，預計明年初開始動工。

大學城第一期為過渡校區。澳門大學、澳門理工大學、澳門旅遊大學相繼入駐由合作區出資改造的德智廣場辦學點，主要開設研究生教學活動。辦學點總面積約五萬平方米，建築面積約六萬五千平方米。同時聯動澳大宇信大廈的辦學點，展開碩博士課程，二零二五／二零二六學年該辦學點註冊學生約有四百人。

由於三間澳門公立高校的橫琴延伸辦學校區不具法人資格，因此採用“一校兩區”的模式管理。課程審批、學籍管理、學位頒授標準完全與澳門校本部保持一致，頒發的學位證書與澳門校本部完全相同並獲相應的認可；學生在橫琴校區的就讀時長亦可獲澳門學歷學位認證。

三間高校打破傳統高校各自閉環發展的模式，實現真正的資源共享。第一期德智廣場的教研空間、實驗室、學生公寓、運動中心等設施已由三間高校共享。第三期理工大學及旅遊大學校區將採用連接融通的空間設計，運動場、圖書館等公共設施將跨校開放，避免重複建設。

在國際化辦學方面，三所高校已與多個國家及地區的知名高校達成合作協議。澳門大學與葡萄牙里斯本大學聯合開辦臨床醫學課程，同步推進與國際頂尖高校在信息、工程和設計領域的合作辦學。

理工大學與葡萄牙科英布拉大學簽署合作備忘錄，聚焦高新技術及大健康學科，打造中葡國際化發展軸心；今年一月與意大利博洛尼亞大學簽約，聯合開展計算機應用技術、人工智能等前沿領域的博士生培養。

澳門旅遊大學則與澳洲昆士蘭大學、英國薩里大學、葡萄牙里斯本大學、瑞士愷撒里茲大學開展雙學位碩士項目合作，並設立“澳門旅遊大學││瑞士愷撒里茲大學創新人才發展中心”。

大學城第一期辦學點已經在八月中旬展開教學活動。三間公立高校對接國家及區域的發展需求，開設了人工智能、微電子、大數據與物聯網、文化創意產業管理等研究生課程，進一步將澳門高教資源延伸至深合區。同時，高校將持續推動在深合區與國際及內地高校聯合開辦課程及深化科研合作。

大學城總投資百八億

逐擴展規模納兩萬人

澳琴國際教育（大學）城位於橫琴深合區，天沐河南側、橫琴大道北側，總體預計投資建設金額約一百八十億元人民幣，分三期於二零二五年至二零三零年建成，逐步擴展學生規模至兩萬人以上。

第二、三期項目招標將聘用本地人員納入評分指標，優先支持澳門註冊企業、符合資質的本地工程技術人員參與項目建設。今年五月三校聯合舉辦專場招聘會，合計提供一百三十個崗位，其中一百一十個行政崗位優先聘用本澳居民。

首階段由澳門大學先在橫琴深合區延伸辦學，預計在二零二八年營運，二零二九年全面建成包括醫學、科技和生物等主要學科，待取得階段性進展後，將進一步規劃和推動具條件的其它澳門公立院校及私立院校延伸辦學。

大學城第二期為澳門大學合作區校區建設，已於二零二五年十二月正式動工，工期約三年，預計二零二八年試營運、二零二九年建成。地上建築面積約三十三萬六千平方米，落實總建築面積約七十一萬八千平方米。

大學城第三期為澳門理工大學、澳門旅遊大學合作區校區建設，預計二零二七年動工，二零三零年基本建成，預留用地約四十六萬平方米，預計可建築面積約九十七萬平方米。

大學城項目需要突破許多制度上的層面，按照內地現行的規定，境外單獨的大學不可以單獨在內地辦學。但現時可以利用延伸校區的方法即以“一校兩區”的方法推進，通過澳門獨特的地位和優勢引進國際性院校到橫琴發展；待取得階段性進展後，將進一步規劃和推動具條件的其它澳門公立院校及私立院校延伸辦學，例如考慮公立學校與國際知名機構合作落戶橫琴，為旅遊休閒領域培訓人才，同時滿足澳門世界旅遊休閒中心的發展。

大學城首期辦學點在今年八月已正式投入運作，首批超過一千四百名碩士及博士研究生入讀；澳門大學、澳門理工大學及澳門旅遊大學三所公立高校的研究生亦在八月中旬起已順利入學。澳琴雙方政府於開學前成立聯合專班，並派員駐場辦公，處理有關規則銜接、學生住宿、教學安排及校園管理等事宜。初步調查學生對新環境普遍滿意，當局表示將持續收集意見優化各項配套。

粵港澳深化網安合作

司警：共築灣區防線

司警局局長薛仲明表示，面對日益嚴峻的網絡安全、科技安全形勢，更需加強合作，共同築牢網絡安全防線，合力防範網絡詐騙、黑客攻擊、數據洩露等風險隱患。他期望持續與粵港深化網安領域交流合作，以及協同處置突發重大網安事件，共同守好灣區網絡安全防線。

為積極響應國家於本月十四至二十日在全國範圍舉辦 “國家網絡安全宣傳周”，司警網絡安全事故預警及應急中心日前在舉辦 “二零二六年國家網絡安全宣傳周│澳門分論壇”，邀請多位內地、香港及本澳專家學者為與會人士分享網絡安全、人工智能安全、供應鏈安全、個人資料保護等相關議題，本澳關鍵基礎設施營運者及業界代表近四百人出席。

司警局局長薛仲明表示，全球正處於新一輪科技革命與產業變革的深度推進階段，人工智能、大數據、雲計算等新興技術全方位滲透到經濟社會各領域，為治理創新、產業升級和民生服務提供了強大動能，同時也催生出數據安全、隱私保護、技術濫用等新型安全挑戰。面對嚴峻的網絡安全形勢及風險，澳門社會各界尤其關鍵基礎設施營運者需要準確把握及堅持統籌發展和安全，在發展與應用新興技術的同時，必須制定與完善相應的安全治理規則，才能引導科技向善、讓技術發展造福社會。

薛仲明指出 ，澳門“三五”規劃分別從制度優化、能力提升、人才培育等方面，對維護網絡安全作出了全盤部署，後續將重點優化人工智能安全、數據安全等前沿領域的合規指引，強化網絡安全人才體系建設，系統性提升澳門社會運行的網絡安全韌性。網安中心將與關鍵基礎設施營運者及資訊業界攜手攻堅，共同解決在政策推進過程中遇到的各類挑戰與難題。同時，網安中心將持續與廣東和香港進一步深化網絡安全領域交流合作，立足數字灣區建設的整體戰略方針，以全局性、系統性思維，共同守好灣區網安防線，為數智賦能產業轉型升級、全力發展數字經濟新質生產力，築牢堅實可靠的安全保障。

國家“十五五”規劃已將“深入推進數字中國建設，提升數智化發展水平”列為專篇，設有獨立章節部署提升網絡安全保障能力。澳門 “三五”規劃主動對接國家戰略，並就強化維護網絡、數據、人工智能等新興領域安全能力作出系統部署。為引導關鍵基礎設施營運者在發展應用人工智能、雲計算、大數據、物聯網等新興領域的過程中有規可依，使科技應用對個人數據、信息安全、網絡安全的風險得到妥善管控，網安中心已啟動修訂網絡安全規範相關工作，對《網絡安全││管理基準規範》、《網絡安全││事故預警、應對及通報規範》兩份技術規範文件進行全面更新，確保澳門網安能力建設配合社會發展所需。網安中心將繼續面向專業界別及社會公眾舉辦網安宣傳教育活動，加強與粵港澳大灣區及其它鄰近國家地區的交流合作，推動社會各界加強網安建設和人才培養，不斷增強全社會網安意識和能力水平。

保安司：全面承擔兩大核心使命

保安司司長陳子勁指出，“三五”規劃是澳門特區邁向高質量發展新階段的路線圖和任務書，保安範疇將以“堅決維護國家安全”與“建設高水平安全城市”為兩大核心主題，全面承擔“保駕護航”的戰略使命。

為向社會各界清晰傳達《澳門特別行政區經濟和社會發展第三個五年規劃（2026-2030年）》中保安範疇的重點施政方向，凝聚廣泛共識，保安司上月底在中葡綜合體多功能廳舉辦保安範疇專場交流會。保安範疇官員及領導、二十七個社團逾六十名負責人和代表參與，共商落實安全發展藍圖。

保安司司長陳子勁指出，“三五”規劃是澳門特區邁向高質量發展新階段的路線圖和任務書，保安範疇將以“堅決維護國家安全”與“建設高水平安全城市”為兩大核心主題，全面承擔“保駕護航”的戰略使命。保安司亦將樹立大局意識，全力協同特區政府在公共行政、經濟適度多元及民生保障等領域的施政佈局，賦能澳門整體的繁榮與發展。司長強調，面對機遇與挑戰，必須以高水平安全護航高質量發展。保安範疇已將規劃重點任務精準轉化為二零二七年財政年度施政方針的具體工作，並期盼透過今次交流進一步凝聚社會共識，確保規劃平穩實施。

就“三五”規劃中關於“國家安全”的重點部署，司警局局長薛仲明作了專題介紹。他強調保安範疇將把維護國家安全擺在全域工作的突出位置，未來五年將持續完善國安頂層架構與制度機制，着力推進預防及遏止恐怖主義、打擊清洗黑錢等重點領域立法，並重點提升涉及網絡、數據及人工智能等新興領域的保障能力。同時，將配合制訂全民國家安全教育總體規劃，並進一步強化執法力量。

圍繞“三五”規劃中有關“建設高水平安全城市”相關工作，治安警察局局長伍素萍表示，將持續推行主動警務與預防警務，全面強化城市韌性與社會治安整體防控體系。此外，將全力配合澳琴一體化發展，保障人、車、貨等核心要素的高效便捷流動，全面提升城市安全治理水平。

在交流環節中，與會社團代表踴躍發言，充份表達了對“三五”規劃的關注以及對國家安全及平安城市的工作期盼。保安範疇官員與代表們就國安建設、國安教育、民防天眼、人工智能的警務應用、防詐防罪、保安範疇人員的管理與保障等多方面，進行了坦誠且深入的探討，進一步凝聚了社會共識，為落實未來五年的施政藍圖奠定了堅實的基礎。

陳子勁感謝社會各界對保安工作的認同與配合，並表示保安部隊將緊盯規劃目標，一件接一件、一年接一年實打實地做好規劃的實施工作，為順利推進五年規劃各項目標匯聚強大合力。

深化鄰近警務合作

不斷加強執法能力

為落實澳門特區“三五”規劃中深化區域警務合作的部署，司警局持續加強與內地、香港及國際警務部門的情報協作和資訊交流，透過國際刑警組織中國國家中心局澳門支局作為橋梁，以促進警務訊息互通、開展聯合執法行動、深化追逃追贓合作、交流先進執法技術為抓手，構建更高效的內外協作，實現建設更高水平安全城市的政策目標。

為護航粵港澳大灣區發展及橫琴粵澳深度合作區建設，強化跨境犯罪風險防控力度，司警局持續完善與內地及香港執法部門的警務合作機制，通過構建更迅捷高效的訊息交流平台、參與刑偵主管定期工作會晤以及粵港澳三地聯合執法行動，實現對犯罪活動的提前預警、全面研判和精準打擊。依託緊密的跨境協作，司警嚴厲打擊跨境犯罪，持續偵破重大案件，與內地協同追逃追贓成效不斷提升，有效維護區域安全、捍衛法治權威、保障公眾合法權益。

司警局亦貫徹情報主導的警務策略，持續拓展區際國際執法合作，積極參與國際刑警組織策劃的針對詐騙、金融犯罪、跨境有組織犯罪等專項行動。因應國際販毒形勢變化，該局強化與鄰近地區緝毒單位的情報交流，過去兩年先後破獲多宗性質嚴重的販毒案件，堵截毒品流入本澳社區或從澳門中轉至鄰近地區。此外，司警局透過參與跨境反詐騙合作平台“FRONTIER+”與十多個國家地區攜手打擊跨境電訊網絡詐騙及清洗黑錢犯罪，隨着成員地區持續增加，反詐合作不斷拓展。

為應對時刻變化的犯罪形勢，司警局持續提升執法團隊的國際視野與專業素養，積極推動人員參加由國際刑警組織舉辦的國際警務活動、會議及培訓課程，透過相關平台，不僅確保局方與全球執法機關之間的聯絡暢通，更為人員提供了參與國際聯合行動、分享先進執法經驗以及學習最新警務科技的重要渠道，從而不斷增強執法力量和技術。近年，兩名司警局人員經遴選出任國際刑警組織附屬機構職務，在聯動國際警務行動、反恐領域貢獻澳門智慧、司警經驗，有效促進澳門與外地警務合作，提升執法水平。

面對犯罪活動跨境化、複雜化、智能化、隱蔽化等新挑戰，司警局貫徹“以合作促安全，以安全保發展”的理念，持續深化與內地、香港及國際警務部門的合作，發揮內外聯通作用，不斷加強執法能力、技術和機制建設，以更前瞻的視野、更精準的部署和更緊密的協作，為“一國兩制”行穩致遠、澳門社會長治久安、居民旅客宜居宜遊提供更有力的安全保障。

本澳社團逾萬二

僅六成維持運作

缺主責監管機制

本澳的社團數量已由特區成立時不足二千個躍升到現時的一萬二千四百多個，但只有約六成維持一定運作，另外近四成長期沒有運作，甚至在設立後從未運作。行政法務司司長黃少澤表示，現行規範結社程序及社團運作的法律在完善結社權保障等方面均難以回應時代發展需求，特區政府經過近兩年分析研究，並比較多個國家和地區的立法經驗，再結合澳門實際情況，草擬《社團法律制度》諮詢文本。政府希望新的社團法律制度能夠在充份保障澳門居民結社自由的前提下，進一步推動社團的設立與運作規範化，促進社團可持續、健康有序發展。

今次具體修法建議，需要規範選任程序及優化章程內容。在選任程序上，設立時須提交首屆機關據位人資料、該等成員的委任文件及其接受職務聲明，將設立行為規範化。章程內容上，細化機關組成及任期、會址、會議召集方式、資金來源方式及其使用規則等內容。章程修改上，經身份證明局網站公佈，公佈後即對第三人產生效力，毋需在特區公報刊登。會議方式上，會員大會的召集通知須在身份證明局網站公佈，訂明視像會議的合法性及運作要求，提升運作透明度。

身份證明局局長陳海帆指出，現行的制度缺乏統一主責部門及監管機制，未能適應社會發展及國際反洗錢的要求。諮詢文本提出明確主責部門負責社團設立及監管，建議統一由身份證明局處理社團設立的整個流程、對申請作出決定，以及作為已登記社團的監管主體，並設立專門儲存社團相關資料的資料庫，包括已登記社團、處於保證期間的社團、以及已經消滅的社團共三個資料庫。同時，為居民提供“一站式服務”，將名稱審查、設立申請、登記等步驟整合，由身份證明局統一處理。

諮詢文本建議將社團設立及登記程序法定化，並明確日後設立社團的流程，若涉及醫生或律師等特定專業範疇，須提交專業能力證明；至於以“總會”或相同意思詞語為名稱設立社團，須有三個或以上與“總會”相關的社團同意加入。例如有意成立某同鄉總會，其屬會必需要從地理上相關，假設成立了廣東省同鄉會，便不能找湖南同鄉會成為其屬會。

諮詢文本建議基於維護國家安全、公共秩序或保護他人的權利和自由的需要，身份證明局可拒絕有關社團的設立。文本又建議對非營利、非政治性的境外社團在本澳設立分支機構進行規範，以及規範非本地人社團。行政法務司司長黃少澤舉例說明，海外大學的校友會僅組織校友活動，與學校之間沒有隸屬關係，因此不屬境外社團。

諮詢期由八月十日起至本月二十三日。在四場中小社團講解會中，發言的社團代表普遍認同及支持修法方向，多名社團代表認為修法有助保障居民的結社自由權利，為社會基層治理提供更透明及規範化的管理制度，營造良性社團運作氛圍。

身份證明局局長陳海帆總結時指出，結合不同行業的經驗提出各項意見及建議均極具參考價值，特區政府將全面疏理、細緻研究分析所收集的意見及建議，持續優化法案文本，提升法案科學性、針對性與可操作性，確保修法工作切合社會發展需求。

社團接受外來資助

需審查交業務報告

為防範外部勢力透過社團在本澳進行非法活動，《社團法律制度》諮詢文本建議規定如社團接受本澳以外的資助，除了需要將有關事實通知身份證明局外，經當局評估後仍可要求相關社團提交業務報告、帳目等文件及資料，並可要求其它公共部門及實體提供資料。

身份證明局亦可要求其它公共部門以及私人實體提供協助及意見，並可以就社團有關事宜發出指引或建議。如果出現違規的情節符合本澳現行法例規定，例如涉及維護國家安全、反洗錢及反恐怖融資等法例，身份證明局亦可透過其它職能部門的協助，取得社團的業務報告、帳目等文件及資料，主動要求國安委審查。若國安委收到有關訊息，亦可以主動提交資訊予身份證明局。

至於是否有懷疑的社團才需提交予國安委審查?當局是否會重新審查已設立的社團?黃少澤回應表示，審查的職責在於身份證明局及國安委，而非申請登記人自證符合國家安全。假如身份證明局有懷疑，可要求提交相關資料審查，尤其對於已設立的社團，基於監管要求可要求提交資料。審查範圍不限於國家安全，還包括社團本身運作，或境外分支關係、非本地人等。若發現已設立的社團違反國家安全，身份證明局亦可主動提交予國安委審查。

今次修法亦建議完善社團消滅的機制（註:是指法律規定社團（法人）如何終止其法律人格、結束其存在並註銷登記的程序與法定原因），以《民法典》的規定為標準並作優化，當社團的存在有違公共秩序或善良風俗時，檢察院或任何利害關係人均可介入，向法院請求宣告社團消滅，若請求由利害關係人提出，檢察院亦有權參加有關訴訟。

政府參照內地、香港、新加坡等地做法，建議賦權身份證明局在三個情況下可決定消滅社團，包括根據國安委的審查意見，認定為危害國家安全的社團；不符合境外社團分支機構登記維持有效要件的社團；沒有在法定期間內作出補正的社團。文本亦建議身份證明局在網站公佈已消滅及註銷社團的名單，讓社會大眾清晰存續情況。

行政法務司司長黃少澤指出，結社自由受澳門基本法保障，但行使權利時仍須遵守維護國安、公共秩序及保障他人權利自由等法律限制。特區政府在保障結社自由和社團自主的前提下，從設立標準、登記管理程序及統一監管主體等著手，確保社團受到有效、公平及合理監管，引導良性發展，平衡結社自由與國家安全及公共秩序。

身份證明局局長陳海帆指出，現時本澳有四成多的社團已經超過五年沒有提交資料，而諮詢文本建議引入行政權消滅社團，局方會先通知並給予補正期，若社團未有補正才會宣佈消滅其資格。有關決定可透過行政或司法途徑上訴，但如經國安委審查屬涉及危害國安而被消滅的社團則不得上訴。

另外，陳海帆表示，如社團在法定期內修改章程、變更社團據位人、加入或退出在境外設立的組織或團體、接受本澳以外的資助等，但並沒有通知身份證明局。又或在沒有合理理由下，在法定期內不按當局的要求提交相關文件或資料，可被科處行政處罰。

新法規範組成職能

完善程序運作規則

《社團法律制度》諮詢文本建議規範社團名稱和會址，名稱要具有識別性、真實性、關聯性，不得抵觸現行法例；會址需要設在澳門，一個地址最多只可被三個社團登記為會址，不得違反法規對地點使用的限制性規定，例如診所不可作為社團會址。

社團的創立人需要至少由七名人士組成，所有創立人均需為首屆機關的據位人（主要職位）。機關成員亦需至少由七名人士組成，包括會員大會主席一人、行政管理機關及監事會分別為三人，但不妨礙可聘請第三方執業會計師、會計師事務所或其它具適當資格的專業機構履行監事會的職能。

創立人資格方面，需為成年人或已依法解除親權[註：創立人若未成年，必須透過結婚等法定方式（適用於年滿十六歲且未滿十八歲），在父母同意下提早脫離親權監護，具備獨立進行法律行為的資格]。這確保了創立人能對社團承擔完全的法律與行政責任；須為澳門居民或持逗留特別許可人士；具能力實踐社團的宗旨或從事章程中所訂定的活動；三年內未曾擔任因違法而被消滅社團的重要職位；未曾被判處五年或以上徒刑或未曾因違反國安法而被判刑。

針對現行社團法律制度的問題，政府提出了主要的修法方向，包括完善結社權的行使。澳門居民的結社自由受《基本法》保障，而具體的結社程序及社團運作規則，則由《民法典》及《結社權規範》共同作出規範。相關的法例實行多年，存在不少完善空間，例如在權利行使方面，需要進一步明確社團設立的基本要求及要件，包括社團名稱的規範、創立人及機關據位人資格及人數要求，以及章程核心內容等。

為社團發展營造更優制度環境。建議對社團運作當中不規範、須補正及消滅等情況作出更明確的處理規定，以優化社團的管理效能。同時建議透過創設“休眠社團”處置機制，有效跟進及處理長期不運作的社團，減少管理上的行政成本，為社團發展營造更有利的環境。

另外，規範非本地人社團，對機關據位人或其他社員中的半數或以上為非澳門居民的社團作出明確規範。

行政法務司司長黃少澤強調，健全的法律制度是實現良政善治的重要基礎，特區政府希望新的社團法律制度能在充份保障澳門居民結社自由的前提下，進一步推動社團的設立與運作規範化，促進社團可持續、健康有序發展。

政府引導基金注資百億

推動產業發展經濟多元

為主動對接國家“十五五”規劃，特區政府計劃設立政府引導基金，藉此匯集和引導社會資本參與投資重點發展產業和項目，長遠地支援澳門加速構建多元的產業結構。政府表示，初步以財政儲備滾存收益向基金注資一百一十億元，基金投資範圍涉及五方面，包括四新產業。聯同首批社會資本，預料基金第一層規模可達二百億元。

據政府介紹，基金建立“三加一”治理架構，以“行政長官│管理實體│基金經理”作為治理主體，計劃新設立公共資本企業作為管理實體，專門負責基金日常管理，並針對基金經理建立獎罰分明的績效機制。諮詢組織的基金指導委員會，由政府主要官員和專業人士等組成，為基金政策方向、戰略規劃及重大事項提供意見。

政府初步計劃以財政儲備歷年滾存收益向基金注資一百一十億澳門元，並聯同首批社會資本設立引導基金，預料基金第一層規模可達二百億元，期望藉此鼓勵和匯集引導社會資本，吸引優質的企業和優秀的管理人，參與到政府引領的重點產業投資，長遠地支援澳門加速構建多元的產業結構。預期通過政府資本撬動社會資本，提升財政資金效能和槓桿放大效應；推動本澳產業轉型與科創；促進澳琴聯動與區域協同，吸引國際科研企業、高端人才及優質資本集聚澳琴；為本澳企業提供股權融資支持，拓展發展空間；優化澳門就業結構，改善民生與就業。

投資涉四新產業創科

基金投資範圍涉及五方面，包括四新產業、轉型升級產業、科技成果轉化項目及初創科企；國家戰略、產業升級、科技創新、民生保障等重點領域；符合定位且充份發揮澳門獨特優勢的領域；支持澳琴和大灣區聯動發展的投資項目；其它符合特區政府政策導向的投資項目。

政府稱，特區政府充份發揮平台優勢，主動向實力雄厚、具良好信譽和願意配合基金的長期主義和“耐心資本”理念的投資者共同出資，目前正在磋商當中；至於管理實體方面將遵循市場化形式，設立引導基金後，特區政府亦會馬上遴選一些專業、優質的基金經理，即投資基金管理公司，以保障運作專業性，並面向市場進一步去募集社會資本。根據政府投資方向篩選投資優質項目，在落實政策目標的同時保障社會資本具備合理增值預期。

與此同時，特區政府將着手籌組由政府官員、專業人士、學者及專業領域代表組成的引導基金指導委員會，為基金政策方向、戰略規劃及重大事項提供意見。同時將建立涵蓋投資、風控、研究及合規等領域的專業團隊，優先吸納具備國際金融視野與本地產業洞察力的複合型人才，並建立多層次的職級體系與激勵機制，為引導基金的長期穩健運行提供有力支撐。

基金三層架構設計 政府引導市場運作

政府引導基金採用引導基金、母基金和子基金三層架構設計，其中母基金和子基金由市場化管理。相關管理規範採用有限合夥基金的形式設立，由基金經理負責“募、投、管、退”。政府表示，“澳門投資管理有限公司”（下稱“澳管公司”）作為引導基金的管理實體，將以公開公平公正的原則制定市場化的規則與流程，遴選合格且具資質的機構申請成為母基金的基金經理

今年五月，政府正式成立公共資本企業“澳管公司”。澳管公司作為引導基金的管理實體，負責管理基金的日常運作、財務運用及執行投資決策。為使引導基金能有序落實推動產業升級、支持科技成果轉化及初創科技企業發展的政策目標，澳管公司將以公開公平公正的原則制定市場化的規則與流程，遴選合格且具資質的機構申請成為母基金的基金經理；特區政府亦鼓勵基金經理與符合條件的市場投資者對接，撬動社會資本形成政府與市場的合力，共同推動產業升級多元發展。

設澳管公司聘基金經理

政府引導基金可採取基金投資、直接投資、聯合投資等方式，投資範圍需符合澳門經濟適度多元發展、國家戰略、與粵港澳大灣區和橫琴粵澳深度合作區聯動發展等政策目標；要求管理實體編製年度計劃並呈交經濟財政司司長核准，重大投資項目須由經濟財政司司長核准。

關於基金經理聘請條件。政府表示，基金經理的資質包括持有相關金融牌照，有豐富的投資經驗和成功案例，管理澳門母基金或子基金時需要設立本地辦事機構和建立運營團隊；同時亦要具備推動澳門以外的企業落戶澳門和深合區的能力等。基金經理遴選需考慮團隊穩定性、不同領域專業程度等，但不同基金的評審標準會有不同，具體標準會在適時公佈。他強調，會優先考慮在澳門註冊的本地金融機構，但若涉及內地投資，要根據當地法律要求的基金管理人資格。

有投資基金管理公司認為，引導基金對基金經理的遴選考核設定較高標準，推動行業看齊國際標準，相信未來能吸引更多優質專業人才，組建不同資產領域與管理團隊，發揮市場洞察力，讓金融業多元發展。期望政府盡快推動相關工作，以便業界參與基金經理遴選，開展投資等業務。同時，引導基金須與國際接軌、並打造差異化，從內地、澳門和國際引進資本，透過良性競爭共同推動本澳產業多元化。

政府表示，澳管公司將堅持長期主義和耐心資本的原則，遵循政府引導和市場運作，確保引導基金投向符合特區政府產業政策的重點新興產業，促進產業升級與澳琴協同。實現產業發展及政府資金的循環使用，且不以追求短期財務回報為首要目標。同時，將持續管控風險並定期開展績效評估，以提升投資效益並帶動產業成長，繼而創造優質就業職位，促進就業多元，惠及本澳企業和居民，實現公共資本效益最大化。

“耐心資本”著社會效益

違約企業可被強制退出

政府制定《政府引導基金管理制度》行政法規，以建立一個權責分明及風險可控的制度框架，遵循“耐心資本”的理念為原則，引導社會資本投向關鍵領域，實現產業升級與公共資產的長期增值，推進澳門經濟適度多元發展。政府表示，法規出台後，下一步會於年內完成設立基金，預計會按機制開展第一層注資的工作，並計劃透過合同機制對一些企業設“返投”比例，如要求對澳門經濟作出貢獻及聘請一定數量的本地人。若企業沒有履行有關合同條款將視為違約，可被強制退出。

為有效推動政府引導基金的相關工作，法規建議構建下列多層治理架構：設立由行政長官擔任主席的政府引導基金指導委員會，為訂定政府引導基金相關政策，尤其是政府引導基金訂定中長期戰略、年度計劃等重大事項提供意見。法規亦提出建立符合耐心資本原則的績效評估及容錯機制。政府表示，耐心資本原則沒有既定的年限，雖設有績效評估機制，但不會單純只關注基金的財務回報，將更著重基金達到的社會效益及對澳門經濟實際推動作用。引導基金不會預設固定的收益比率，同時會設有謹慎性限制，不會全部投資在一個項目上，單個項目亦不會達到控股地步，初步定義佔比約二至三成。政府強調任何投資都有風險，尤其是企業股權投資，政府會以整體基金運作效率，不會以單一企業及項目虧損，否定或推翻整個基金的運作情況。

建立評估容錯機制

在績效考核方面，法規要求評估著重基金的產業引導及社會效益，而非短期財務回報，經濟財政司司長可要求聘請獨立第三方專業機構開展政府引導基金績效評估，評估結果可作為對管理實體及基金經理的考核依據。

在容錯機制方面，法規明確只要管理實體及相關人員決策程序合規、盡職調查充份、無利益衝突，因市場、政策等客觀因素導致的投資虧損視為正常商業風險，藉此平衡投資決策與風險管控方面的顧慮。

至於社會資本退場安排，政府表示，引導基金會採用有限合夥基金形式，即私募基金結構，是國際上較為成熟和規範的形式，在基金存續期結束後，所有合夥人均可按照法律規定和合同安排有序退出。

政府指出，設立引導基金是為推動澳門產業和經濟適度多元發展，新產業需引才及培育本地人才，將來的規模和發展趨勢需視乎引入產業情況，暫未能訂定相關指標，但肯定是利好的機會。日後投資企業後，會重點關注“鏈主”企業的溢出效應，若落戶澳門將可帶動周邊中小企及專業服務機構等。另一方面，會透過合同機制對一些企業設“返投”比例，如要求對澳門經濟作出貢獻及聘請一定數量的本地人。若企業沒有履行有關合同條款將視為違約，又或團隊出現貪污舞弊情況，因涉及公帑運用，將被強制退出。

國安委法案獲通過明確職責具判斷權

立法會在三月十九日細則性表決通過《澳門特區維護國家安全委員會》法案，三十二名議員全票通過。法案明確國安委的職責、組成及運作的基本制度，國安委具職權判斷有關事項是否涉及國家安全利益及作出決定，並賦予有關決定執行力。

國安委職責包括研究落實中央有關澳門維護國家安全的決策部署、分析研判澳門維護國家安全形勢和規劃有關工作、推進維護國安法律制度和執行機制建設、統籌落實國安審查工作等。

國安委的決定及意見不屬任何申訴或訴訟的標的，國安委的工作不受澳門其它實體或個人的任何干涉，工作信息不公開。

國安委由行政長官擔任主席，其他成員除了各司長外，將博監局局長、文化局局長及教青局局長等納入。法案亦設立國安委秘書處，以作為國安委常設執行及輔助部門；秘書處由秘書長領導，由保安司司長當然兼任。法案亦規定了國家安全事務顧問及國家安全技術顧問的職責，通過顧問機制，確保澳門維護國家安全的工作能夠更好獲得國家的支持及指導。

在訴訟程序方面，法案修改及增加《司法組織綱要法》的相關規定，引入訴訟代理人參與訴訟的許可機制，例如法官認為某一訴訟存在國家安全利益保護的必要，應將有關案件資料送交國安委，如國安委決定該案件是存在對國家安全保護利益的必要，則法官應啓動相關機制。另外，在獲國安委確認的情況下，如公開進行某些訴訟行為會對國家安全利益造成損害，法官應決定不公開進行相關訴訟行為。

列席會議的保安司司長陳子勁表示，國安委法案的配套行政法規主要規範國安委秘書處的組織架構和運作，目前已基本完成，將送交行政會審議，以便與國安委法律同步生效。他又指，政府會向社會各界宣傳有關國安委和秘書處的職能內容，希望透過不同渠道和方式，多層次、多維度向社會解說，將國家安全的意識深入民心。

基於維護國家安全的需要，法案設立開支的特別制度，並建立相應的監控機制，規定每筆支出均須經由行政長官許可或在授權範圍內由國安委秘書長許可，而秘書長亦需在年底向行政長官遞交相關開支紀錄，由行政長官作出批閱。此外，政府每年會向立法會提交報告，讓立法會知悉有關款項的控制和管理情況，而有關報告須予以公開。

政府亦制定《澳門特區維護國家安全委員會秘書處》行政法規，規範秘書處的組織及運作，以配合國安委法律生效。國安委常設執行及輔助部門的秘書處，向國安委主席負責，在行政架構上直屬於行政長官，享有行政自治權。

秘書處編制共三十四人，設有秘書長(由保安司司長兼任)、兩名副秘書長、兩名助理秘書長，由行政長官任命，名單將會公佈；下設政策研究廳、風險防控廳、聯絡協調廳、宣傳教育廳及綜合保障廳，涉及五名廳長和二十四名人員，他們的身份均依法保密不作公佈。

另外，政府修改《政府部門及實體的組織、職權與運作》和《司法警察局的組織及運作》行政法規，包括廢止司警局保安廳與秘書處重疊的職權，並相應撤銷“國家安全事務綜合處”。

國安委法案獲立法會全票通過，律師公會理事會主席黃顯輝表示，法案通過標誌著澳門在完善維護國家安全的法律體系上邁出關鍵一步，回應澳門“一國兩制”進入新階段及國際環境深刻變化的需求。黃顯輝指出，法案的核心在於以法律形式，取代二零一八年制定的行政法規，對國家安全委員會的性質、職責、職權及運作機制作更高層級的頂層設計與規範，有助構建更為穩固的國家安全屏障，以有效預防和抵禦外部勢力對國家安全利益的干涉，同時對接國家“十五五”規劃中，有關加強國家安全體系和能力建設的要求。

澳門國安委是在二零一八年八月由時任行政長官崔世安公佈設立，並訂定其職責、組成及運作；相關的行政法規在當年九月三日頒佈。國安委首次會議在同年十月召開，會上就本澳維護國家安全的制度和組織建設工作進行了討論，為將來開展的維護國家安全工作提供方向性指引。

到二零二一年十一月底，中央人民政府作出批覆，同意時任澳門特別行政區行政長官賀一誠的報告，決定在澳門國安委設立國家安全事務顧問和國家安全技術顧問。其中國家安全事務顧問由中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室主任擔任，職責是監督、指導、協調、支持澳門特別行政區開展維護國家安全工作。

特區公報在三月二十三日刊登《澳門特區維護國家安全委員會》法律，三月二十四日起生效，配套行政法規《國安委秘書處的組織架構和運作》同日起實施。

五名司長任國安委成員

博監文、教局納入範疇

助防範化解非傳統風險

國安委法案在第三常設委員會細則性討論期間，多位議員就法案提出不同的關注。有議員關注國安委增加委員的範疇及人數的原因?保安司司長陳子勁回應指，法案建議五名司長均納入國安委成員，同時建議博監局、文化局、教青局長亦納入委員中，原因是考慮到博彩業是本澳非常重要的產業，以及鞏固社會對國家安全意識的認同與認知，教育及文化意識形態工作亦是重要陣地及培養愛國愛澳新一代的關鍵領域，因此有必要加入相關局級領導作為委員，以便強化文化、教育、青年等各領域履行維護非傳統國家安全的威脅。意味未來國安工作，一方面重視硬實力建設，另方面亦注重到軟實力構建，不單只有助防範化解非傳統安全風險，更能凝聚社會共識，確保長遠發展。

有議員問及關於國家安全事務顧問及技術顧問的職權?。陳子勁回應指，由中央人民政府在國安委設立國家安全事務顧問及技術顧問，是落實中央對澳門特區全面管治權及特區高度自治權的有機結合，是重要的制度安排。設立由中央指派的顧問，目的是建立一個常態化、制度化的溝通及指導機制。國家安全事務顧問的職責包括監督、指導、協調及支持澳門特區開展的工作，確保特區在處理國家安全事務時能及時準確掌握國家層面的戰略意圖，以及決策的部署，避免訊息誤差，這並非對特區自治事務的干預，相反應是中央對特區履行憲制責任的有力支持及保障。

對於將國安委以法律規範的問題。陳子勁指出，國安委是透過行政法規設立，但隨着總體國家安全觀的深化及落實，以及近年國際形勢複雜多變，政府認為有必要將涉及國安委的設立以最高位階，即透過法律規範，以便更完全適應維護國家安全工作的需要及要求。

在特別制度及人員制度方面，基於維護國家安全需要的開支，行政長官將來可以允許毋需經任何手續支付開支，或授權秘書長核准秘書處毋需經任何手續支付開支，但所有開支需要有記錄，以及年底需送交行政長官批閱。

對於國安委的意見及決定不予公開及不可申訴方面。陳子勁表示，處理國家安全事務時，往往涉及國家核心利益、機密情報等敏感資料或訊息，國安委的工作很多時具高度機密性及特殊性，因此有必要透過法律規範對國安委工作訊息的保密不予公開的機制，以保障國安工作有效開展。這種工作訊息不公開做法，亦是國際通行慣例。至於規定國安委決定及意見不屬於申訴或訴訟標的的安排，因為國安委所作出的判斷及決定，往往基於宏觀國家安全及政治考量，其意見及決定往往涉及到中央的決策及指示。無論是澳門特區行政機關、司法機關，都無權審查國安委作出的意見及決定。

有議員要求解釋同步修改《司法組織綱要法》中的訴訟代理人參與涉及國安案件需得到特別許可的原因?陳子勁指，法案建議提出同步增加《司法組織綱要法》的條文，規定律師參與涉及國安訴訟案時要獲得特別許可。新增制度絕對沒有刻意剝奪當事人的辯護權，只是要求當涉及國安類型的訴訟程序必須接受必要審查，以保國安利益不受損害風險，其實就是要建立“防火牆”， 來確保國家安全的底線。他舉例指香港亦就此問題曾出現爭拗，本澳今次借鑑經驗，使制度更完善，保障國安不會在訴訟中被外洩。

訴訟律師要特別許可

閉門審需國安委同意

國安委法案建議，涉及國安案件的訴訟代理人參與訴訟須經特別許可的規定，政府強調屬個案審查，不影響律師執業資格及當事人的訴訟權利。

法案建議涉及國家安全的案件，訴訟代理人參與訴訟需經特別許可。梁孫旭引述政府代表解釋，國安委對律師參與國安案件的訴訟程序申請審查只屬個案審查，並非對律師的職業資格審查，因此不會影響律師在澳門從事職業的資格，亦不會影響其參與其它案件的訴訟行為；國安委的審查不會影響當事人的權利保障。假如當事人委託的律師未能通過審查，完全可以選擇委託其他律師代替；即使當事人自己不能委託律師，當局仍會依據現行法例委任或指定訴訟代理人，充份保障當事人的訴訟權利。

現時法院庭審屬公開審訊，當涉及國安的審訊，原則上亦是公開審訊，但若法官認為公開審訊會對國家安全利益造成損害，欲改為閉門審訊時，必需先徵詢國安委的意見，待確認公開審訊是否損害國家安全的利益。有關案件在國安委確認後，法官才可閉門審訊。因此，不會出現國安委認為有需要閉門審訊但法官卻認為毋需閉門審訊的情況，因為啟動有關機制的前提是需要法官認為公開進行某些訴訟行為可能損害維護國家安全的利益。

就部份國安案件不公開審理如何確保審訊公平?法案中表明即使不公開審訊，嫌犯仍然獲得公平判決的權利並受到法律嚴格保障。嫌犯享有無罪推定、控辯機會均等、辯護及調查等刑事訴訟原則，亦可親自辯護或聘請律師辯護，無法自聘律師者亦會依法獲得委任或指定律師，以確保其受到公平審訊的權利。有關案件的判決宣讀會依法公開，但若涉及國家秘密等國安利益保障的內容則依法受限，不會對外公開。

國安委的組成範圍有所擴大， 法案在第三常設委員會細則性討論期間，政府代表解釋是基於國家安全已不局限於傳統軍事等領域，還涵蓋經濟、文化、教育等類別，因此有需要擴大國安委組成，目的是為強化澳門特區在這些領域履行維護國家安全的能力。

政府代表表示，將國安委秘書處規定為常設部門，除了現時的國安委辦公室職責外，將會增加組織展開澳門特區維護國家安全重大課題研究，協調開展澳門特區維護國家安全執法工作，以及統籌推進維護國家安全風險監測、預警、評估及響應等方面的職責，國安委秘書處的運作將透過補充性行政法規訂定。

 

 

 

 

 

網安中心年內完成升級

增強敏銳洞察提高效率

今年上半年，司警網絡安全事故預警及應急中心向關鍵基礎設施營運者發出預警訊息一百一十七次，較去年同期增加十二次；協調處理網安事故七宗，同比減少六宗，事故數目延續下降態勢。因應日益嚴峻的網安挑戰，網安中心將於年內完成態勢感知系統升級，增強對異常跡象的敏銳洞察，提升應急響應效率。

司警局局長薛仲明早前出席公開場合時表示，在保安司“護國守澳，忠廉實幹”理念引領下，司警局深信廉潔警政文化的建設永遠在路上，堅持從制度、監察、教育多維發力，確保執法公正、依法辦案，持續完善事前審批、事中監察、事後審查內部監管體系，借助科技手段排查監管盲點，主動糾錯、防微杜漸。另一方面，不斷優化外部監督機制，積極配合紀監會等監督機構開展工作，並透過司警局接待及投訴中心、社區聯絡渠道，確保公眾監察到位，民意表達暢通，從而改進警務工作，打造忠廉專業履職、實幹為民服務的高質量司警隊伍。

薛仲明稱，過去一年，司警局切實維護國家安全和特區長治久安，將維護國家安全視為最高使命，配合《國安委》法律及配套行政法規的實施完善運作機制，與各施政範疇協同構建國安風險指標體系，不斷推進執法能力現代化建設，縝密偵辦國安刑事案件，有力防範和反制外部干涉，以止於未發、消於苗頭為風險防控目標，竭力保障社會祥和穩定。司警局秉持“發展與安全並重”方針，築牢網絡安全防線。網安中心今年初已推出《漏洞管理技術規範》，並計劃全面檢視現行“網安基準”及“事故處理”兩份規範，引領關鍵基礎設施在應用人工智能、大數據等新興技術時，妥善履行網安義務，強化風險管控和事故抵禦能力。

薛仲明指出，在國家“十五五”新征程與澳門特區“三五”新起點上，在保安司長領導下，將堅定不移捍衛總體國家安全，全力履行法定職責，貫徹持正革新理念，樹立忠廉實幹作風，確保執法與服務專業高效、與時俱進，以高水平安全護航澳門特區高質量發展，守護澳門長期繁榮穩定及居民安居樂業。

“反詐程式”訪問量

半年逾一萬三千次

司警局局長薛仲明指出，今年上半年，電訊網絡詐騙及電腦犯罪降幅明顯，電話騙案及互聯網騙案分別錄得一百一十三宗和一百七十宗，同比下降一成四及逾四成三，遞減趨勢延續，反詐成效持續鞏固；手法仍以投資、網購及假冒平台客服詐騙為主。司警局以科技賦能和跨領域合作為着力點，提高預警效能，構建多重防騙屏障。

薛仲明指出，今年上半年，“反詐程式”訪問量超過一萬三千五百次，發出高風險提示七百八十一次；今年三月“反詐程式”數據庫接入“過數易”快速支付系統，強化風險警示。為提升公眾對AI騙案的認知，司警局增設AI互動體驗宣傳設備，並正研究於“反詐程式”中加入鑑真功能，協助公眾辨識深度偽造內容。今年上半年，司警局與銀行業界合作推行各類線上線下挽損措施，成功阻截四百零四宗個案，涉款超過八千七百萬元；去年十二月粵澳建立潛在詐騙被害人通報機制，截至今年六月，司警局共勸止四十五名被害人，挽回損失逾二百六十萬澳門元。期內，電訊營運商協助司警局屏蔽二百零二個釣魚網站，高效遏止釣魚詐騙。司警局與內地、香港、新加坡反詐中心保持密切聯繫，攜手應對區內新型騙案；持續拓展與國際刑警、FRONTIER+等組織的合作，凝聚更大合力遏止詐騙及洗錢犯罪。

司警上半年立案逾六千

同比減少治安穩中向好

司警今年上半年立案六千六百八十七宗，同比減少百份之二點五。同期有二千零一十八人移送司法機關，包括拘留犯、非拘留犯及未達刑事歸責年齡人士，同比增加百份之一點八。嚴重暴力犯罪及涉黑案件繼續低位；總體上，毒品、縱火、搶劫、勒索、盜竊等犯罪同比相若或下降。

司警局局長薛仲明指出，毒品犯罪方面，今年上半年開立販毒案三十宗，同比持平；吸毒案十宗，同比減少兩宗。年內已偵破六宗航空運毒案，包括在六月破獲兩宗特大販運大麻、海洛因的案件，成功粉碎國際販毒團伙利用澳門中轉的企圖，充份體現深化區際國際禁毒、促進緝毒驗毒技術的顯著效益。司警局積極協同相關部門防控新型毒品，隨着“依托咪酯”等物質規管完善、電子煙使用監管收緊，將為新型毒品防治提供更健全的制度保障。

博彩相關犯罪方面，今年上半年開立專案調查及檢舉一千二百三十六宗，同比上升百份之十點四；通過有效管控，不法借貸及禁錮等嚴重犯罪持續遞減，但旅客數量攀升及娛樂場“中場”人流高度集中，致使傷人、性騷擾、詐騙、盜竊及拾遺不報等案件易發。因此，司警局加強與博彩監察部門及休閒企業協作，強化場內外巡查與安保部署。薛仲明表示，博彩罪案雖有所增加，惟未對社區治安構成負面影響，治安形勢穩中向好。

薛仲明指出，今年上半年，司警開立經營為賭博的不法匯兌案件二百三十宗，同比下降百份之二點一；期內偵破二百五十宗相關案件，拘捕三百二十二名“換錢黨”，查扣現金及籌碼逾一千六百萬港元，成功查獲六間經營不法匯兌的店舖，有效應對犯罪隱蔽化趨勢。同時，司警局聯同內地警方全鏈條整治不法匯兌及背後的詐騙、清洗黑錢、地下錢莊犯罪網絡，聯合開展“風鏈”等收網行動，嚴厲打擊跨境金融犯罪，維護經濟安全。

司警局與社會團體的良好合作基礎不斷夯實，警民合作機制壯大發展，警民共治成效日益彰顯，切實保障社會祥和穩定。司警局致力推動犯罪防治向事前預防轉型，持續加大防罪宣傳，今年先後舉辦“防騙周”、“禁毒周”等大型社區宣導活動，創設“校園禁毒菁英”培訓計劃，並增加新媒體宣傳平台，運用AI技術提升宣傳質量與產量，力求將防罪工作做深、做廣、做新，切實增強公眾防罪意識。

“反詐中心3‧0”

升級後運作暢順

司警局於二零二二年下半年成立詐騙聯防小組，二零二三年四月升級為反詐騙協調中心，去年五月升級為“反詐中心3.0”，整體運作暢順。

“反詐中心3.0”，以科技應用與數據化支撐為核心，通過四大功能區域提升反詐效能：(一)戰情指揮區：配備“可視化數據大屏”，即時展示騙案趨勢、統計資料、受害人群特徵及反詐措施成效，實現資料集中管理與分析；中心人員可即時調閱公眾查詢內容及上報線索，結合數據研判騙案最新態勢。系統搜集鄰近地區最新反詐資訊，中心人員結合案件數據比對功能，及時發佈預警及調整宣傳方向。

(二)宣傳及教育展示專區：以互動式、沉浸式的體驗提升公眾對詐騙手段的認知，設有包括“AI深度偽造”互動體驗，模擬騙徒以深偽技術換臉及進行即時視頻通話的過程；另有手機惡意程式演示，展示不法份子利用惡意程式監控及操縱手機。專區還設有反詐程式教學、防騙知識互動學習、真實案例展示等全新宣傳設備。(三)獨立熱線支援辦公室：中心人員可加入公眾報案及查詢來電，盡快介入騙案以開展挽損及調查工作，並協助公眾辨識騙局。在重大案件發生時，辦公室可供銀行派員到場支援，加快止付流程，現時本澳三間銀行已確認參與。(四)多媒體工作室：設有多媒體拍攝製作設備，加快開展防騙宣傳工作。

反詐中心3.0全面運作，為司警局縱深推進預防、挽回、打擊三者結合的詐騙防治模式提供更有利條件，尤其包括：(一)構建反詐宣傳新空間：反詐中心兼具參觀及教學功能，針對新近出現的AI深度偽造及向手機植入木馬程式的行騙手段，互動宣傳及體驗專區設有可供認識騙案原理及全過程的設備，有助增強公眾對AI高科技犯罪、新型資訊及網絡罪案的防範能力。(二)搭建跨境合作新平台：反詐中心進一步強化與境外反詐單位的合作，包括與內地公安機關繼續推進各反詐協作項目；與香港特區、新加坡反詐單位正式建立合作窗口；加入國際刑警組織全球快速止付機制I-GRIP，與一百九十五個國家地區之間快速傳遞止付請求；加入現有十個國家和地區反詐單位組成的“FRONTIER+”項目，並參與了今年四月至五月下旬的首次聯合執法行動，以更緊密的警務合作共同遏止跨境詐騙。

(三)優化騙案研判新模式：反詐中心3.0大幅增強分析騙案資訊、研判案件特點的效能，為前線偵查部門制定打擊策略提供關鍵訊息。

民可申景點有償拍攝

制度不設定技術門檻

《特定業務及活動的規管制度》諮詢文本建議將現行程序較繁複的准照或預先通知制度簡化為登記制度。新增加“在旅遊景點為他人提供有償拍攝服務”為規管項目，目的是填補現時的法律空白，在滿足旅客旅拍需求的同時，以確保公共秩序與安全；申請登記資格只限於本澳居民。

現行的法律並沒有專門的條文規管景點有償拍攝服務，導致任何人士包括非本地居民均可於公共景點自由進行此類型的商業活動。但隨着訪澳旅客對旅遊拍攝服務的需求日益增加，為填補管理上的空白，政府建議將此類活動納入登記制度，以平衡旅遊服務的需求與公共秩序。有關的登記制度不設任何專業技術門檻，例如年資或經驗證明，只純粹以場所管理作為導向，以確保服務在規範下有序進行。規管旅拍服務或與現行的“小販法”有抵觸，因此當局設立條件跟進旅拍服務，建議適用範圍為拍攝服務提供者與顧客即場達成協議，並進行有償的拍攝。

為了維護公共秩序及確保公共地方合理使用，當局建議對登記的活動地點、名額及進行活動期間設定限制，例如登記以先到先得的方式選定活動地點，並只可以在特定期間內進行有關活動，旅拍服務結束後再重新進行相關的登記程序，以確保服務提供者的流動性及公平參與的機會。初步納入規管的景點主要為人流密集的旅遊熱點，例如大三巴、議事亭前地等，具體地點會聽取居民意見決定，當局希望登記是提供好服務，原則上不可以對旅客作出滋擾。

在《特定業務及活動的規管制度》首場公眾諮詢會上，不少發言者關注“旅拍”服務的規範、申請登記時效及續期。市政署市政管理委員會主席周偉迎表示，諮詢文本建議將本澳居民“在旅遊景點為他人提供有償拍攝服務”納入規管，初步構思從允許旅拍的景點、人數及營業時段三方面進行規範，並要求服務者佩戴識別證件，希望廣納居民及業界意見後，訂定出一套利商便民、可以操作的方案。

發言者主要關注“旅拍”服務的規範，法務局代局長吳子健表示，諮詢文本建議“旅拍”登記制度，主要適用於拍攝服務者在旅遊景點為顧客提供即場有償拍攝服務。現行的實體店與顧客事先約定日期地點到戶外取景服務或常規拍攝，則不受“旅拍”登記制度的限制。

周偉迎指出，“旅拍”新規主要是針對在旅遊景點提供即場的拍攝服務，屬於新興業務類型，並不影響現有的婚紗或攝影公司前往大三巴、龍環葡韻等景點取景的原有營運模式。新法目的是創設條件，為旅客及居民提供更多元的選擇，營造良好的旅遊體驗，同時避免造成滋擾。周偉迎表示，計劃從地點、人數及服務時段三方面規範“旅拍”。初步構思以旅遊景點為主，並希望進一步聽取社會意見後確定具體旅遊景點。

至於究竟在一個旅遊景點有多少人登記在場旅拍屬於合理？服務提供者與客人之間的比例又應如何訂定？當局希望聽取業界及居民意見再確定具體名額。服務時段方面，當局認為在凌晨時段旅拍的需求可能不大，服務時間應到何時為止？這些問題均是當局希望聽取的意見。吳子健強調，“旅拍”登記時間將配合社會發展，以及廣納意見來訂定，強調未來會加強巡查以杜絕非法工作。

進桌球室年限降至十二歲

遊戲機中心門檻維持嚴管

《特定業務及活動的規管制度》諮詢文本建議放寬未成年人進入桌球室的規管。遊戲機中心、網吧、卡拉OK等仍受年齡限制。文本並建議取消對美容院、健身院、桌球室、遊戲機中心、網吧等多類場所的營業時間限制，給予經營者更彈性的空間，但須保障場所周邊的安寧。

《特定業務及活動的規管制度》將允許特定情況下美容院豁免申請按摩牌照提供按摩服務。周偉迎表示，放寬的原因是因應社會發展行業的轉變，個人保養服務已非單一模式經營，亦包含美容塑身舒壓等多元服務，豁免條件只為單一性別且由相同性別人士提供按摩服務，同時擬取消美容院的營業時間限制，給予經營者更大彈性空間。有關建議是參考鄰近地區，並平衡營商環境及執法部門監管，如有違反將會被撤銷登記，嚴重違反者三年內不能申請相同業務登記。

桌球室亦會放寬進入的年齡，周偉迎指桌球亦為體育運動之一，且難以在家訓練，有需要放寬對十二歲至未滿十六歲者可在早上八時至晚上八時自行出入，八歲至未滿十二歲者，需由行使親權人士或獲授權人在指定時間陪同進入，例如父母為子女聘請的桌球教練，並向場所介紹教練為獲授權人便可，經營者有懷疑違規亦可要求有關人士出示證件。有關放寬建議主要是參考鄰近地區的做法，並以發展體育活動作為考量。

諮詢文本又提出對涉及噴漆、燒焊及鋰電池工序的修車場新增環境影響相關規管。環境保護局環境污染控制廳代廳長崔永全表示，新建的涉及相關業務修車場需要設置於不具居住用途的工業樓宇，並要裝設符合安全、環保要求的設備，現有的修車場則可在符合環保規定下原址經營噴漆等相關的業務。

文本建議遊戲機中心一律禁止未滿十六歲未成年人或穿着校服學生進入，只開放予滿十六歲人士使用娛樂設備及相關區域，門檻繼續維持嚴格監管。網吧則建議未滿十二歲未成年人或穿着校服學生禁止入場；十二至十五歲未成年人，限制在周一至周五下午四時後，周六日與公眾假期及學校假期上午八時後入場。在周日至周五的逗留時間限於晚上八時前，周六、公眾假期及學校假期，如翌日為非工作日，則逗留時間限於晚上十時前。卡拉OK場所方面，文本建議身穿校服學生禁止入場；未滿十六歲未成年人，僅限朝八晚八須由父母一方或監護人陪同進入及逗留。

特定業務制度省審批程序

現用法例過時需全面檢視

政府由七月六日起舉行為期四十五日的《特定業務及活動的規管制度》公開諮詢，諮詢期至本周三結束。法務局代局長吳子健表示，今次修法對於本澳營商環境優化及經濟社會發展具重要意義，期望藉此減省不必要的行政審批條件及流程，因應社會環境的變化及實際需要，加強事中事後監管，完善有關管理制度，務求兼顧公共安全及秩序，減輕企業營運負擔，優化營商環境。文本建議優化行政審批流程，跨部門審批的申請設立一站式服務；在維持線下申請基礎上，引入線上申請；善用電子化手段，加快內部文件流轉的效率。

吳子健指出，為持續完善營商領域的法規，提升跨部門協作效率，營造公平、透明、可預期的營商環境與市場秩序，政府對規範特定經濟活動行政條件的法令進行全面梳理及檢討，並重新制訂新的《特定業務及活動的規管制度》。政府對現行制度提出若干修訂建議，並制訂諮詢文件。希望藉今次公開諮詢，聽取社會意見，凝聚共識。

吳子健指出，今次公開諮詢提出的立法方向，主要是重新構建監管體系、完善監管職能配置及優化行政審批流程。在重新構建監管體系方面，因應業務及活動的風險程度調整監管模式，分別為“不以獨立行政條件制度規管”、“放寬規管方式”及“維持或理順規管方式”。文本建議九項活動或業務不再以獨立行政條件制度規管，以及十類業務活動簡化為登記制度。

市政署管委會主席周偉迎表示，現時有關規範特定業務的行政規管法令生效至今已超過二十七年，有必要對制度全面檢視優化，在兼顧公共安全和秩序的前提下，減省行政審批條件及流程，以減輕經營者負擔。簡化放寬以登記制度規管的業務及活動的審批程序，同時訂定相應遵守規則及違反後果，並加強事中事後監管。

另外，在諮詢會上，有與會者表示現時商戶經營過程中常會新增副業，建議商戶新增副業只需補充報備，免去重頭申辦。另有與會者指當前行業跨界經營需求持續擴大，建議放寬複合經營限制，允許同一法人、同一經營地址，在全部硬件達標後同步登記理髮、美容、餐飲等多項經營許可。

吳子健回應表示，對於放寬複合經營需要謹慎小心。各行業分屬獨立監管法規。餐飲、美容、修車場等在場地、消防、衛生安全、標準各不相同，若籠統允許一證通辦全部經營項目，對於合規格的經營單一業態的商戶造成不公。

周偉迎指若將來該法一旦通過，餐廳內小型駐唱表演即可豁免牌照申請。至於將來放寬毋需登記的理髮店，若增設美容服務，僅需要額外辦理美容登記；但美容院只限同性別按摩，若提供跨性別按摩服務，則仍需要取得按摩場所准照。

衛生局防控煙酒辦公室主任林松指出，今年十二月生效的《私營醫療機構業務法》明確醫療機構不得兼營無關商業服務。換言之，美容院等場所若開展醫療級頭療、理療項目，均屬於醫療行為，須申領診所牌照。

諮詢期間共收到一百九十份、逾八百條意見，政府將整理和分析相關意見及建議，後續將編製諮詢總結報告，並儘快向立法會提交法案。

總規對接國家發展戰略
修改草案優化定位佈局
特區政府正就澳門城市總體規劃第一次修改草案開展為期六十日的公開諮詢。今次修改主要優化本澳未來的發展定位與空間佈局，推動澳門經濟適度多元發展，並將“國際高端人才集聚高地”納入城市發展定位，至二零四零年預測總人口下調至七十八萬三千人。政府表示，經檢討後修改的總規草案，優化城市空間結構，調整土地用途規劃，有利對接國家發展戰略，提升城市整體競爭力。
據介紹，城市總體規劃因應兩大部份作出修改，其一是調整及優化城市空間結構和產業用地佈局，為重大工程提供城市規劃支撐及土地保障；其二是因應近年公佈的上位規劃、法律法規及專項研究等最新情況，進行相應的調整。
修改草案提出將城市結構佈局的導向由“產業升級”改為“多元產業”發展。當中整合多個大型公共建設項目用地，包括將新城 C區土地規劃為“澳門國際綜合旅遊文化區”，由居住及商業區改劃為公用設施區；於新城 E1區西側土地及偉龍馬路土地規劃“澳門科技研發產業園”，其中的居住區將分別改劃為商業區及工業區；“澳門珠江西岸國際航空運輸樞紐（港）”，按機場擴建計劃調整範圍，並劃作公共基礎設施區。另外，橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區的第二及第三階段區域亦已納入規劃範圍。總體規劃將土地劃分為十八個規劃分區，修改草案文本提出將不屬任何統計分區的珠海拱北口岸東南側相關陸地和海域，按位置劃入“北區-2”；將橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區，劃入“路氹區”。另外，考慮到新城 A區及港珠澳大橋澳門口岸管理區的特色不同，劃分為“東區-2”、“東區-3” 兩個規劃分區；並將整個聯生工業邨劃入路環區。
下調人口數聚高端人才
目前規劃範圍的土地總面積約三十四點八五平方公里，配合新城 D區發展、機場擴建及近岸填海土地，目標至二零四零年本澳總土地面積將增至約三十六點九十六平方公里。政府表示，今次修改優化本澳未來的發展定位與空間佈局，因應“十五五”規劃提出不斷彰顯澳門 “一中心、一平台、一基地”作用，推動澳門經濟適度多元發展，同時支持澳門打造國際高端人才集聚高地，修改內容包括將“國際高端人才集聚高地”納入城市發展定位，二零四零年預測總人口修改為約七十八萬三千人，並調整規劃分區界線等。
在文化保育方面，因應澳門歷史城區保護及管理計劃、第四批不動產評定及古樹名木保護名錄，更新發展條件圖並修改文遺保護內容。交通運輸方面，因應配合深化澳琴互聯互通、強化“硬聯通”建設，並兼顧整體交通系統優化及輕軌線路擴展研究，更新綜合交通規劃，納入增設構思中的輕軌走線等內容。
政府指出，經檢討後修改的總體規劃草案，優化城市空間結構，調整土地用途規劃，為多元產業、創新發展及區域聯動提供堅實基礎，有利於澳門特區對接國家發展戰略，更好地發揮自身的定位和獨特優勢，提升城市整體競爭力。特區政府高度重視社會各界對總體規劃修改的意見及建議，期望透過公眾諮詢，令方案更符合社會發展需要。

氹北規劃立體道路網
人車分流保護古樹群
氹仔北區都市化整治計劃在政府新修訂的規劃中似乎解開了土地業權、古樹保育及道路網開闢的難題。當中提出構建“一橫一縱”道路架構，東延基馬拉斯大馬路，緩解友誼大橋銜接段的瓶頸制約，向南打通拓寬菜園路，在既能保育樹木的條件下，優化支路網絡，亦能構建聯外及聯內的完整路網系統。
規劃以步行道、空中走廊和行人天橋形成的立體慢行網絡，包括利用新建樓宇延伸基馬拉斯大馬路空中走廊至聖公會中學；打造五條主要步行道，串聯區內公用設施並銜接大潭山，沿主要道路完善立體過街設施，實現人車分流。規劃的綠地公共開放空間共二萬五千平方米，比二零一三年的規劃增加二點二倍。由公園、綠化廊道及公共通廊或街角綠地組成，包括設古樹群公園及氹仔北區公園，供市民進行康樂活動、景觀及休憩健身等；大部份新建行車道不入侵古樹及大樹保護範圍；關帝殿及天后宮周邊會建造休憩空間，並將規劃三個景觀視廊。
名木古廟融入空間
過去，氹仔北區提出都市化計劃，因政府要開闢新路，位於卓家村菜園路十棵已列入《古樹名木保護名錄》並屬三級的百年假菩提樹，曾面臨移除命運，事件引起社會廣泛關注，有保育團體為此發聲，曾聯署要求「不斬不遷」，爭取原圵保育。事件爭論已有好一段時間，古樹去留問題一直懸疑未決，如今新規劃方案將問題明朗化。據了解，卓家村是具有三百多年歷史的古老村落。時移勢易，村內變化當然很大，但古樹的存在，村內還有「天后宮」及「關帝廟」故廟，重修石碑記載此廟始建於清康熙年間，這些全是歷史的印記。除大家議論的十棵古樹外，氹北規劃提到區內古樹共有二十三株，計劃提出應遵守《文化遺產保護法》及《古樹名木保護名錄》中的保護規定；區內有三株大樹須保留。按照規劃是將古樹群、古廟等融入公共開放空間，結合慢行網絡形成完整的綠化景觀。
在產業規劃方面，提出以“氹北活力街區”為主幹，佈局研創組團、古樹文旅組團及社區服務組團，提供土地用途彈性，鼓勵導入研創、遊憩、文旅等多元業態，並聯動周邊片區的產業發展，助力澳門“1+4“經濟適度多元發展。新規劃看出相當用心，也符合政府推動社區遊，區區都是旅遊區的發展策略。
不過，古樹如何保育尚有很多未知數，因古樹周邊多為私人土地。土地工務局表示，在規劃時已充份考慮古樹保育及周邊私人土地發展權益，舉例如因古樹保護措施，部份私人土地須作出退讓，將會按相關土地的發展參數、可建量等適當保障地積比，確保相關私人土地可按原計劃可建量發展。具體保護措施需待有關業權人發展時一併落實，暫無時間表。

氹北規劃立體道路網
人車分流保護古樹群
氹仔北區都市化整治計劃在政府新修訂的規劃中似乎解開了土地業權、古樹保育及道路網開闢的難題。當中提出構建“一橫一縱”道路架構，東延基馬拉斯大馬路，緩解友誼大橋銜接段的瓶頸制約，向南打通拓寬菜園路，在既能保育樹木的條件下，優化支路網絡，亦能構建聯外及聯內的完整路網系統。
規劃以步行道、空中走廊和行人天橋形成的立體慢行網絡，包括利用新建樓宇延伸基馬拉斯大馬路空中走廊至聖公會中學；打造五條主要步行道，串聯區內公用設施並銜接大潭山，沿主要道路完善立體過街設施，實現人車分流。規劃的綠地公共開放空間共二萬五千平方米，比二零一三年的規劃增加二點二倍。由公園、綠化廊道及公共通廊或街角綠地組成，包括設古樹群公園及氹仔北區公園，供市民進行康樂活動、景觀及休憩健身等；大部份新建行車道不入侵古樹及大樹保護範圍；關帝殿及天后宮周邊會建造休憩空間，並將規劃三個景觀視廊。
名木古廟融入空間
過去，氹仔北區提出都市化計劃，因政府要開闢新路，位於卓家村菜園路十棵已列入《古樹名木保護名錄》並屬三級的百年假菩提樹，曾面臨移除命運，事件引起社會廣泛關注，有保育團體為此發聲，曾聯署要求「不斬不遷」，爭取原圵保育。事件爭論已有好一段時間，古樹去留問題一直懸疑未決，如今新規劃方案將問題明朗化。據了解，卓家村是具有三百多年歷史的古老村落。時移勢易，村內變化當然很大，但古樹的存在，村內還有「天后宮」及「關帝廟」故廟，重修石碑記載此廟始建於清康熙年間，這些全是歷史的印記。除大家議論的十棵古樹外，氹北規劃提到區內古樹共有二十三株，計劃提出應遵守《文化遺產保護法》及《古樹名木保護名錄》中的保護規定；區內有三株大樹須保留。按照規劃是將古樹群、古廟等融入公共開放空間，結合慢行網絡形成完整的綠化景觀。
在產業規劃方面，提出以“氹北活力街區”為主幹，佈局研創組團、古樹文旅組團及社區服務組團，提供土地用途彈性，鼓勵導入研創、遊憩、文旅等多元業態，並聯動周邊片區的產業發展，助力澳門“1+4“經濟適度多元發展。新規劃看出相當用心，也符合政府推動社區遊，區區都是旅遊區的發展策略。
不過，古樹如何保育尚有很多未知數，因古樹周邊多為私人土地。土地工務局表示，在規劃時已充份考慮古樹保育及周邊私人土地發展權益，舉例如因古樹保護措施，部份私人土地須作出退讓，將會按相關土地的發展參數、可建量等適當保障地積比，確保相關私人土地可按原計劃可建量發展。具體保護措施需待有關業權人發展時一併落實，暫無時間表。

鼓勵民先就業再選擇

藍領待遇穩不遜文職

勞工局副局長陳子慧表示，在勞工局的就業配對上，部份求職者存在“先擇業，後就業”的心態，並非找不到工作，而是認為條件不合適，或者暫時不作選擇。勞局分析原因，認為隨著高等教育普及，青年期望找具發展空間、前景和工時穩定的文職、行政或專業工作。她認為這些期望可以理解，但就業市場的職位空缺結構並非完全對應求職者的期望，現時需求最殷切的是酒店、餐飲、零售、會展和銷售型崗位，不少職位需要輪班或體力勞動，但部份求職者寧願等待，亦不願意入職，且拒絕應聘。

陳子慧指出，休閒企業的廚師、管家督導、設施管理技術員等待遇不錯，薪酬最高可達兩、三萬元，但有關崗位需實戰技能和行業知識，因此無工作經驗很難一步就位。她鼓勵居民“先就業，再擇業”，才可找到更理想的工作機會。

陳子慧表示，隨著本澳智慧城市、大型基建項目及綜合休閒企業發展，傳統“藍領”崗位正在逐步轉型。她舉例指涉及設施維護、高階物業管理及機電操控等工種，部份待遇及穩定性絕不遜於文職崗位。

勞局持續推出涵蓋餐飲、廚藝和機電工程等領域的“就業+培訓”計劃，為在職僱員提供培訓及協助考取專業認證，支持居民向上流動。她並以近年推出的“舞台技術新星計劃”為例，入職起薪點約一萬六千四百元，經過二十四個月培訓並通過考核後，可晉升為視聽或表演設施技術員，月薪亦可增至一萬七千五百元。

陳子慧又認為“行行出狀元”，“藍領”崗位初期需要由基層做起累積經驗比較辛苦，但發展前景理想。勞局亦觀察到近年不少原本從事文職的人員選擇“轉換跑道”投身技術類型崗位，成功開拓事業“新天地”。

至於會展、攝影和化妝等行業出現有黑工的情況?勞工局局長陳元童表示，十分重視有關情況，強調絕不允許有人持僥倖心態在澳不法工作。今年截至三月，勞工局聯同治安部門聯合巡查超過一百九十次，並會增加巡查頻次。陳元童指，勞局結合舉報和網上資料，巡查會展活動、演唱會，以及懷疑不法拍攝工作，未來會因應不同活動地點，結合市民舉報進行巡查，一旦發現有人不法工作必會嚴肅處理，依法追究責任。

至於市場上是否存在“假招聘”。副局長陳子慧強調，絕不容忍“假招聘”，勞局會嚴格審視所有招聘登記的薪酬待遇和資料，派員在大型招聘會上監察面試過程，透過社保供款、查訪等追蹤成功配對工作的人士。勞局跟進去年成功配對人士，當中有七成七持續就業。在沒有留任的個案中，八成是由僱員主動提出，顯示大多數求職者順利通過試用期進入職場。

另外，工聯總會本周一公佈調查澳門居民就業需求結果，收到超過一千二百份有效問卷。調查指超過四成受訪者表示求職過程的最主要困難是因為崗位供給不足，擇業層面窄。近六成受訪者希望能專注在本地發展，只有一成人表示會考慮到橫琴或大灣區等內地城市工作。調查團隊建議，應堅持本地居民優先就業，建立外僱數據動態監測系統，加強打擊非法工作，並為長期待業者設立關懷機制。

勞局強調優先聘澳人

外僱不會拉低民入息

勞工局強調，會動態調控外地僱員數量，只要本地人能夠做、願意做，就一定要優先聘用本地居民，所以針對較多本地居民有意願從事的金融和高等教育的文職類工作，以及休閒企業的服務類工作，會進一步落實外僱退場。

勞局表示，今年首季本地生產總值按年實質增長百份之七點一，因應經濟活動持續擴張，預計將創造更多勞動崗位需求，將持續嚴格按照外僱僅補充本地人力資源不足的原則，按勞動市場供求狀況，持續調控大型企業，以及其它具條件企業的外僱數量。

勞工局表示，截至今年三月底，本澳專業外地僱員共六千二百五十五人，其中教育業有二千二百六十五人，佔百份之三十六點二；文娛博彩及其它服務業佔百份之十三；酒店及飲食業佔百份之十點七。專業外僱多為大學教授、企業核心領導例如總裁，以及網絡系統工程師等。專業外地僱員主要是因應行業需求而引進的具特別專業知識或技能、且本地缺乏的人才，對促進經濟及產業的適度多元發展有着重要作用。

截至今年三月底，非專業外地僱員按年減少一千五百四十六人，減至十四萬八千人，當中文職佔六百零六人，按年減少一百四十五人。非專業外僱主要分佈於酒店及飲食業，有五萬三千人，佔約百份之三十五點九，其次是建築業佔百份之十七；至於家務工作外僱則有近二萬九千人。非專業外僱主要是填補本地居民就職意願較低、維持城市正常運轉所需的基層崗位。

勞工局局長陳元童表示，本澳經濟呈平穩復甦態勢，就業居民月收入工資中位數平穩增長，由二零二零年第三季的一萬八千三百元，升至今年首季 二萬二千元，對比酒店、餐飲、建築和批發零售行業，本地居民的月收入工資中位數亦有百份之七至百份之二十不等的升幅。根據資料顯示，外僱的引入並不會拉低本地居民的原有入息，又指外僱的引入是作為補充本地勞動力不足的機制。

陳元童表示，根據外僱法規定的報酬平等原則，僱主聘用居民和外僱須同工同酬。勞局審批外僱的申請時，亦會參考統計局的工資中位數、勞工局成功配對工種資料、行業薪酬條件等作比對。若發現僱主提出的薪酬水平明顯低於就業市場，就不會批出有關的外僱申請。他表示，僱員的薪酬變化有多個因素，包括行業性質、需否輪班、學歷和經驗等，均有不同的收入水平。

勞工局指出，特區政府嚴格遵守《聘用外地僱員法》規定，在確保本地僱員優先就業及勞動權益不受損害的前提下，外地僱員僅是補充本地人力資源不足，並按整體社會經濟發展、勞動力市場供需，以及申請企業的營運及用人狀況等因素綜合考慮。

求職者偏好穩定工時

與市場需求出現錯配

勞工局表示，隨著教育水平提升及對就業崗位的期望改變，部份求職者偏好文職或穩定工時的工作，與市場上對基層服務與輪班崗位的需求出現錯配，勞局鼓勵居民以“先就業、再擇業”的策略進入勞動市場。又指出去年共推出三十個“就業+培訓”專項計劃，當中有三百四十六人入職，且超過九成至今年仍然在職。

尋找第一份工作的畢業生佔失業居民比重百份之六點三，較去年第三季的百份之十八點三大幅下降。現時一戶通本地職位空缺超過六千個，其中零售、市場推廣和文職空缺超過一千個。今年預計學士畢業人數（二十四歲或以下）達三千六百四十人，以修讀文商科為主。在外地就讀的澳門畢業生佔比超過五成，可能對本澳當前最新的就業市場動態、企業招聘習慣等認知不足。

面對畢業季，勞局今年推出逾三十五個“就業＋培訓”專項計劃，提供至少六百個崗位；同時將提供涉及九個行業約八百個本地實習名額，以及展開十個內地實習計劃，涵蓋大健康、文創、會展、影視製作、現代金融、外語外貿等領域，提供超過二百個涵蓋“1+4”產業等領域的內地實習崗位，協助青年積累經驗並實現向上流動。未來會加強與教青局、本澳高校以及內地相關部門和企業之間的合作，增加實習名額、舉辦行業講座與配對會等，進一步協助青年就業。

勞工局表示，本澳就業市場持續保持穩定，去年共協助居民成功職業配對一萬一千五百八十四人次，就業追蹤顯示近八成今年仍然在職；今年首季亦已協助本地居民成功職業配對二千七百多人次。今年首季居民失業率降至百份之二點一，為有紀錄以來最低水平。勞局將持續透過跨部門協調及多元支援措施，協助居民穩定就業。

勞工局在五月中旬舉行新聞發佈會，發佈最新本澳的就業數據及介紹就業支援措施。勞局指政府自去年五月成立促進就業協調工作組，統籌各部門落實公共工程及外判服務優先聘用本地居民原則，並獲綜合旅遊休閒、金融及建築等多個業界支持，積極創造職位。

另外，針對本澳有意重返職場的婦女群體，勞工局與休閒企業合辦“婦女職場續航計劃”，提供彈性工作時數崗位；並加強宣傳鼓勵長者持續就業，亦與社工局合辦“優秀長者僱員暨聘僱”耆才“僱主嘉許計劃”，公開嘉許長者僱員及其僱主。在支援殘疾人士就業方面，每年舉辦兩場殘疾人士就業配對專場，並將推出“工作體驗活動”及“職場體驗計劃”，為特殊教育及融合教育學生提供職場體驗機會。