分類: 濠話坊

修法擴大室外禁煙範圍

人流密集地設“禁區”

政府修改控煙法，包括擴大室外禁煙範圍，禁止在公眾地方吸食電子煙等五項修法重點。

衛生局副局長鄭成業表示，經參考內地、香港及其它國家地區的控煙經驗，結合澳門的實際情況，歸納出五項修法重點。具體包括：(一)是針對“邊行邊吸煙”帶來的二手煙問題，建議擴大室外禁煙範圍，將學校、托兒所等場所的出入口列為法定禁煙地點，並允許政府在聽取社會意見後在部份人流密集的街道、廣場設立禁煙區域。

(二)是為防止青少年接觸新興及再流行煙草產品，建議禁止尼古丁袋、草本煙及水煙，包括水煙煙草、水煙煙膏及水煙壺的製造和流通。

(三)是雖然特區已經禁止電子煙的製造、分銷、銷售、進出口及攜帶出入境超過三年，但社會上仍不時發現吸食或偷運電子煙的情況。因此建議進一步加強管控，禁止在公眾地方管有電子煙。

(四)是為了減低煙草包裝對吸煙者特別是年輕人的吸引力，建議引入煙草製品標準化包裝制度，並擴大健康警示圖文標籤在包裝上的比例至八成五。

(五)是為保障衛生局監察人員在巡查時的人身安全，並提升執法效率，建議允許前線人員在執行職務時配備可攜式攝錄設備，以便在發生衝突時作出記錄以輔助取證及記錄過程。

鄭成業強調，自控煙法生效以來，衛局有序逐步擴大禁煙範圍，加強規管電子煙，並配合煙害宣傳及戒煙服務，取得階段性的成效。數據顯示，本澳整體吸煙率及青少年對煙草使用率均呈下降趨勢，提前實現世界衛生組織訂定的“煙草使用率相對減少三成”目標，反映出現行控煙政策方向正確。

他又指出，居民對室外吸煙滋擾問題的關注度持續上升，特別是在行人道上“邊行邊吸煙”， 俗稱“火車頭”的情況，對其他行人造成二手煙困擾；加上電子煙、尼古丁袋、草本煙等新型煙草產品及水煙逐漸流行，對青少年的吸引力不容忽視。

防控煙酒辦公室主任林松指出，現行控煙法於二零一二年起生效，一八年首次修法將巴士站及巴士站附近十米範圍列為禁煙地點，娛樂場所全面禁煙，電子煙亦作為煙草產品納入監管，並禁止煙草製品展示。二二年再次修法禁止電子煙進口、生產及流通。林松表示經過多年努力本澳的煙草使用率顯著下降，由二零一一年的百份之十六點六下降至二零二五年的百份之十一點二。十三至十五歲的青少年吸煙率由二零一零年的百份之九點五下降至二零二一年的百份之三點八。但他承認仍面對不少挑戰，包括成年人吸煙率近幾年沒有太大變化，與鄰近地區仍有一定差距，以及青少年使用電子煙有上升的趨勢。

另外，由五月二十五日起， 衛生局及市政署經綜合評估後，再選定八所學校及四間托兒所，在門口外兩側地面上劃定白色界線和禁止吸煙圖示，以區分禁煙與非禁煙範圍。

連同於去年已實施禁煙措施的相關教育機構，本澳合共有十六家教育機構（十一所學校和五間托兒所）門口外已實行禁煙措施；在禁煙範圍內違法吸煙的人士可被罰款一千五百元。

管有吸用電子煙

行政違法罰千五

修訂的控煙法諮詢文本建議進一步禁止於公眾地方管有電子煙，禁止管有的包括電子煙機身、煙油、煙枝等，並建議在公眾地方管有電子煙的處罰與違法吸煙相同，同屬行政違法，違者將被科處一千五百元行政罰款，並希望能於二零二七年生效。文本同時建議授權控煙監察人員配備可攜式攝錄設備輔助執法，以提升執法效率及減少衝突。

衛生局防控煙酒辦主任林松強調，電子煙的危害絕不低於傳統煙草，青少年容易嘗試並會逐漸上癮，電子煙裝置亦可能被用作其它毒品的載體，全球多地已實施嚴格限制措施。他舉例指香港即將禁止管有電子煙，新加坡亦已全面禁止電子煙。

林松又提到，現時全球多個國家及地區已將合法吸煙年齡提高，或設定特定出生年份後的人士禁止購買煙草產品措施。他指出，衛局秉持“先易後難、循序漸進”的基本原則推進各項控煙措施，暫時在短期內未有相關規定，但會納入政策研究的考量範圍。 林松指出，無論是澳門或世界各地，青少年是特別喜歡使用電子煙，他們慢慢使用電子煙後，對尼古丁耐受後會轉而吸食傳統煙草，在成年人中很常見。

對於准許控煙監察人員配置可攜式攝錄設備，以輔助控煙執法。林松指出，可攜式攝錄設備只會在雙方發生衝突時使用，並非任何時間均會開啟；開啟前會向對方提示。衛局期望藉此降低衝突發生的機會，同時減少巡查每隊的人手。現時為避免發生衝突，每隊或需三至四人，將來可減少至兩人一隊，從而提升執法效率。

文本又建議引入煙草製品標準化包裝制度，擴大健康警示圖文標籤比例。林松表示，世界衛生組織提出兩項煙包措施，包括標準化包裝制度及採用健康警示圖文標籤，已經在世界多國實施或計劃實施。文本建議煙草製品統一包裝底色，統一商標字體、大小、顏色與位置等；並將警示圖文佔主要展示面積比例由五成提高至八成五。有關的包裝改變會設立一年寬限期，讓煙草商可以逐漸消耗市面上已有的煙草產品。

至於會否參考外地禁止特定年齡以下的人士接觸煙草產品？林松表示，現時確實有很多地方已將可吸煙年齡提高，或是規定某年份後出生的人士不可購買煙草產品，該等措施未來都會考慮；但衛局暫時未有相關計劃。

諮詢認同加強控煙

倡世遺景點全面禁

修改控煙法的諮詢文本提出包括引入煙草製品標準化包裝制度、擴大健康警示圖文標籤比例。在工商、旅遊、教育等界別的諮詢會上， 旅遊業界代表認同政府擴大室外控煙範圍，指現時在大三巴、關閘廣場等人流密集的旅遊區吸煙情況十分普遍。在關閘廣場、大三巴均設有垃圾桶方便吸煙者使用，但仍有不少人邊吸煙邊走路，令不吸煙的人士感到很難受。但大三巴、手信街至議事亭前地目前仍未設有禁煙區。吸煙人士的二手煙對非吸煙人士造成困擾，因此建議把所有世遺景點納入禁煙範圍。同時提議改造垃圾桶，增設針對性的煙蒂回收器具，亦建議強化禁煙標識、在各口岸電子屏滾動播放控煙宣傳，讓旅客清晰知曉禁煙區域，避免誤墮法網。

出席諮詢會的無煙澳門健康生活協會代表指出，支持澳門控煙接軌國際標準，建議在遊客和居民密集區加強街道控煙、運用科技輔助執法並開發電子舉報平台，並建議擴大學校周邊禁煙範圍，同時促請當局增加煙草稅等。

休閒旅遊服務創新協會會長黃輝表示，室外控煙是大勢所趨，如未來將控煙範圍擴大至世遺景點、旅遊區，將提升澳門旅遊城市及健康城市的形象。不過，各地控煙要求不一，來自世界各地的旅客未必清楚知道澳門的控煙規定及禁煙範圍，建議向旅客加強宣傳控煙規定及罰則，如在口岸及旅遊區加強宣導，執法人員“先勸喻、後執法”，讓旅客知悉相關規定。新加坡在室外控煙方面有較嚴格規定，且執法嚴謹，值得本澳借鏡。

有雪茄公司代表發言表示，文本建議對將煙草包裝警示面積從五成提升至八成五，認為相關建議對業界不太可行!他解釋相關比例會幾乎覆蓋雪茄等產品的生產日期、批號等關鍵資訊，甚至遮蓋品牌名稱，質疑擴大覆蓋範圍的必要性。

有教育界人士支持禁止公眾場所管有電子煙，認為可填補現時澳門在電子煙規管的空白。有學校前線人員在校園內發現有人使用電子煙，電子煙可以在隱蔽地方吸食，但現行法律對管有電子煙未有罰則，難有阻嚇作用，而香港已禁止在公共場所管有電子煙，違者罰三千元，建議衛局設罰則，填補法律空白。

學聯代表指出，支持今次控煙立法，贊同統一管理煙草包裝能減少青少年因新鮮感嘗試吸煙，認為全面禁止電子煙可避免年輕人因好奇而接觸，因電子煙隱蔽性高更難監管；提議優化現有吸煙區設置，讓吸煙區遠離人流、擴大面積，配備專業煙頭回收設施，例如滅煙凝膠。

衛生局代局長鄭成業、衛生局防控煙酒辦公室主任林松回應指出，未來通過立法後，管有電子煙等同違法吸煙，屬行政違法，初步考慮罰款一千五百元。若煙草管制設立過高罰則，或與整體法律體系不協調。至於如何搜證，因衛局沒有搜查權，學校等可自行考慮對學生進行相關檢查。

衛生局於三月八日至四月八日展開的公開諮詢，共收到二千五百六十九份意見。舉辦的三場諮詢會約有二百三十人出席，普遍支持今次修法方向；衛局在分析收集到的意見及建議後會編製總結報告，上載至公開諮詢專題網頁、政府入口網站及“一戶通”平台上以供公眾查閱。

 

 

 

路環西防洪排澇工程

料二七年第三季完成

路環西側防洪(潮)排澇項目正進行圍堤工程，公共建設局表示，項目已作環境影響評估，並將優先選用低噪音設備及環境監測等保護措施，以及聘請獨立第三方監察，確保承建商落實環評緩解措施，減低對周邊環境潛在影響。目前圍堤部份已具雛形，整體進度符合預期，預料二零二七年八月竣工。

為緩解路環西側(包括路環十月初五馬路，路環碼頭及荔枝碗一帶)水患問題，政府於堤岸及十字門水道興建防洪設施及重整排水系統，以抵禦風暴潮及暴雨帶來的水患影響。路環西側防洪（潮）排澇項目的圍堤及涉水代建工程防洪標準按二百年一遇、排澇設計標準五十年一遇，並正開展圍堤涉水代建工程，同時有序開展景觀湖、堤上休憩設施及其它相關配套的設計工作，過程中將綜合考慮該區的位置、面積、周邊環境、用途及生態保育意見，包括景觀湖打造為生態棲息地等因素作分析，評估相關可行性並落實相應措施。

工程位於路環荔枝碗馬路北端至譚公廟下游側區域，範圍涉及路環十月初五馬路、船人街、路環碼頭及荔枝碗船廠一帶。工程於堤岸及十字門水道興建防洪設施及重整排水系統，建造防洪圍堤、換水閘及臨時水文觀測站等涉水工程。主要內容包括荔枝碗段防洪堤建設、十月初五段防洪堤建設、四座穿堤換水閘施工以及荔枝碗湖及十月初五湖兩處景觀湖清淤；以及相關水文站建設、環保及監檢測等。與上述工程相關的材料運輸、施工等全部在海上完成，不與陸地相接。

落實環評措施減影響

公建局表示，項目已作環境影響評估，並將優先選用低噪音設備及環境監測等保護措施列入招標內容。工程已聘請獨立第三方監察，當局會將持續提供技術意見，確保承建商落實環評緩解措施，減低對周邊環境潛在的影響。

路環西側防洪（潮）排澇項目的圍堤及涉水代建工程（一期工程）自二零二五年三月動工以來持續有序推進，為讓路環區居民了解目前施工進度，同時收集意見以優化下一階段的堤上設施及排水系統建造工程（二期工程）規劃和施工安排，公共建設局早前率領人員到路環居民大會堂舉行交流會。

會上，公共建設局代表向居民匯報了較早前協助居民完成的污水渠清理和設置臨時接戶井等環境改善工作，以及目前一期工程的施工進度，圍堤部份已具雛形，整體進度符合預期。其後，亦就二期工程相關內容，包括初步規劃方案、功能設施、觀景效果及整體效益等方面作詳細介紹。居民主要關注工期管控、環境衛生、防洪能力和將來管理等議題，並踴躍提出了多項意見和建議。整體項目完成後將有效提高路環西側的防洪排澇能力，解決該區長期以來的水患問題，同時提供嶄新的綜合性休憩設施予市民及旅客使用，打造路環市區的旅遊新景點。

氹仔舊區建泵站化水浸

首期工程今年重啟招標

為緩解氹仔舊城區大暴雨時容易水浸之情況，巿政署正有序開展氹仔舊城區排水改善計劃，首階段東亞運大馬路雨水泵站建造工程去年曾公開招標。考慮到有關工程所在的單車徑地段計劃興建休憩區，為免重複開挖施工，以及更好地整體規劃，需暫緩第一期工程的公開招標。市政署表示，在完成整體規劃後，將於今年再啟動有關工程的招標工作。

市政署表示，氹仔舊城區屬低窪地區，雖已持續對渠道管護疏通，但當遇到持續大暴雨及潮位高漲時，望德聖母灣大馬路至東亞運大馬路整條雨水箱涵處於滿水狀態，即使現有下水道正常暢通，雨水仍無法有效排放。為加大排水能力，市政署將於東亞運大馬路與東亞運海濱街交界，靠近單車徑之地段，新建佔地約五百平方米之雨水泵站及新雨水箱涵渠，泵站設有八台水泵， 抽水能力每秒三十七點六立方米，相當於約五十秒就能抽清一個標準泳池水量，有助提高望德聖母灣雨水箱涵及氹仔舊城區，在潮水高位及強暴雨時的排雨水效能。

五十秒抽清一標準泳池

運輸工務司去年將鄰近氹仔東亞運大馬路的兩幅地塊撥入國家公產，面積分別為九百三十六平方米及二百六十七平方米。市政署則同步為「氹仔舊城區雨水泵站及下水道工程第一期」啟動公開招標競投，工程正是於相關地塊新建雨水泵站及箱涵渠。工程於去年四月公開招標，市政署共收到十四份標書，其中十三份獲接納，標書價格介乎九千二百七十二萬至一億三千三百萬元。有關計劃早前已分別向市政諮詢委員會及社區諮詢委員會作介紹。當時市政署稱，泵站範圍不涉及佔用道路及現有單車徑，料工程期間對交通影響較低。不過，市署在去年九年發出公告，取消就氹仔舊城區雨水泵站及下水道工程第一期公開招標。主因考慮到第一期工程所在的單車徑地段計劃興建休憩區，為免重複開挖施工，以及更好地整體規劃，需暫緩第一期工程的公開招標。在完成整體規劃後，將於今年再啟動有關工程的招標工作。

此外，今年三月下旬市政署已展開氹仔舊城區雨水泵站及下水道第三期工程，項目將分階段進行，包括新建雨水泵站、調整現有排角雨水泵站以及升級擴容排水管道。本期計劃於氹仔奧林匹克運動場一角建造雨水泵站，可加快排走氹仔舊城區的雨水。而工程爭取明年第二季完成。

離島區其它下水道及道路工程方面，益隆炮竹廠舊址鋪設排洪管工程已於去年進行第二期鋪設排水管網的施工，主要鋪設一段直徑一千毫米、長五十七米的排水管；而路環石排灣廣場污水管道去年亦曾因塌渠而需緊急維修，因此市政署建造一條管徑為一千零五十毫米，長度約為一百五十米的污水管，以滿足排污需求。有關工程已相繼完成。

市署加強疏渠防淤塞

首季清逾三百噸垃圾

近年每逢雨季來臨，澳門各區均出現不同程度的水浸及局部渠道淤塞情況。目前本澳風雨季節，市政署持續於各區疏通、維護下水道，重點加強水浸易發區域的排查工作。今年第一季於公共渠道清出逾三百四十噸垃圾，期內聯同相關部門巡查飲食場所，發現二十三宗因隔油井不能發揮應有運作效能，以及一宗地盤違規排放，已發出實況筆錄。

現時市政署以恆常性及預防性清淤作為渠網維護原則，於風雨季前及期間，加強對過往易澇點的渠道進行重點排查，透過下水道CCTV內窺鏡監察渠網運作，及早發現管道問題，做好清淤工作。市政署稱，將通過持續收集數據資料，強化系統分析能力，進一步完善本澳公共渠網的管理。市政署並將按職能持續評估全澳各區排水情況，並與工務部門協作，透過新建、擴容、分流等措施，按輕重緩急有序開展各項管道工程優化計劃。

市政署表示，澳門公共渠網約五百七十公里，而市政署去年清理下水道約二百一十公里，換言之，基本上本澳密集區及水浸黑點每年清理一至兩次。市政署今年第一季亦已完成五萬五千米下水道清理，於公共渠道清出垃圾量逾三百四十噸，清理雨水井七千五百次，完成約八千五百米下水道的影像記錄及分析。市政署亦持續加強巡查地盤及食肆，對違規情況作出檢控，並呼籲社會合力保護渠網，保障渠道的正常運作。

揭一宗違規排放

市政署指出，在日常下水道巡查及清理中，經常發現有油脂凝固物及水泥砂漿等阻礙下水道運作，主要涉及食肆沒安裝合適隔油井或沒定期清理，令油脂凝固物阻塞下水道；以及地盤將未經處理的污水或建築廢料排至公共渠網。今年第一季市政署聯同相關部門巡查飲食場所隔油井約二百五十間/次，期間發現二十三宗因隔油井不能發揮應有運作效能而發出實況筆錄。巡查各區地盤逾一百一十次，發現一宗違規排放並已發出實況筆錄。

市政署除預先排查和加密清疏各區下水道、市政泵站、雨水集水井、明渠等設施；當颱風或暴雨將影響本澳，亦會優先巡查及疏通低窪易水浸地區之排水設施。

另外，今年首季，市政署已跟進及修剪超過六千株樹木，並提醒居民須為其物業內的樹木進行定期檢查及修剪，以免發生斷枝或倒塌意外。

為了在颱風或風暴潮過後能迅速回復市面環境衛生，每年風季前市政署已制定“防災減災應變計劃”。如情況嚴重，市政署將啟動多項應變措施，包括於低窪地區設置臨時垃圾收集點及大型環保斗，以及組織救災支援隊伍前往受影響地區協助垃圾清運工作等。

 

 

“少子化”影響嚴重

教局助校合併轉型

二零二五年本澳出生率持續下跌，由二四年的三千六百零七人減至二千八百七十一人，老化率達百份之十四點六，成為全球生育率低地區之一。在少子化下教育界受嚴重影響，教青局局長龔志明指出，政府將協助有條件及意向的學校轉型發展。教青局與十多間規模較細的學校商討以“一校一策”的方式給予資金等精準支援，已經有五、六間學校有合併的意願。

龔志明表示，合併的好處可以提升教學與活動空間、共享優秀管理經驗。當中亦有兩、三間學校同意轉型，教局已透過專項小組協助學校解決轉型中的牌照轉換問題。正在修改的進修中心法律已預留空間，例如非高等教育學校可以轉型為持續進修教育機構。

至於可否引進其它地區的學生作補充生源?龔志明重申對此持開放態度，教局正在研究中，但強調推行前首先要有社會共識，必須保障本地所有學生就學優先權，亦需考慮外地學生的照顧者在澳可從事的活動、學生的升學渠道是否暢通等，有關問題需時研究，仍需多聽社會的意見。

社會文化司司長柯嵐表示，為更好應對本澳學齡人口變化帶來的挑戰，政府在已實施的支援計劃基礎上，計劃於二零二六/二零二七學年推出強化措施，精準投放資源，着力優化本澳教育生態佈局，讓生源減少這一現實處境，成為推動本澳教育改革及促進教育質量提升的機遇。短期策略是希望保障社會及職業穩定，為教育系統爭取調適空間；中長期策略致力推動澳門教育體系從被動應對少子化危機，轉向引領未來發展的主動構建。

措施具體包括優化彈性津貼機制，以穩固學校的營運基礎；實施過渡性支援計劃，穩定學校的營運秩序。柯嵐強調短期的財政支持措施只是過渡性質，為學校內部調適與轉型爭取時間，並非屬於長期的承擔計劃；提升教師轉型的能力，以穩定師資隊伍建設，希望建立跨教育階段轉職培訓體系、擴大培訓資源覆蓋面。提供條件讓學校轉型合併，為轉型、合併學校提供全方位資金保障，支持生源持續下滑的學校轉型為成人或長者教育機構，引導學校培育辦學特色，承接持續教育與職業培訓任務，以落實“一校一策”的計劃。

柯嵐表示，調研涵蓋近一百位幼中小學校長及中高層管理人員、超過五百名教學人員，以及二千七百五十一位家長；校方管理人員聚焦於財政、師資、生源三大維度，三份之二教師表示願意參與相關先導計劃，整體家長高度支持政府應對措施，並信任政府教育治理能力。有關研究處於最後階段，會適時作公佈。

生源減少教師就業不穩

推四措施優化教育生態

本澳在少子化的影響下，不少學校陸續出現生源減少及教師就業不穩的問題。社會文化司司長柯嵐表示，為更好應對本澳學齡人口變化帶來的挑戰，特區政府在已實施的支援計劃基礎上，擬於二零二六 / 二零二七學年推出四項強化措施，精準投放資源，以優化本澳教育生態，讓生源減少的現實處境成為推動本澳教育改革及促進教育質量提升的機遇。

四項強化措施包括，(一) 設立為期兩年的過渡性幼兒教育補助支援。自二零二四 / 二零二五學年起，教育基金“學校發展資助計劃”設立“促進學校發展津貼”，已經向幼一班級收生不足的學校提供支援。在二零二六/二零二七學年，將優化為“幼兒教育補助支援措施”，將資助延伸至符合條件的幼二班級，並優化相關校部教學人員每周拋節總數上限(“拋節”是指教師因擔任行政、班主任、輔導或其它非教學職務，而獲豁免或減少部份標準常規教學節數的安排)。支援計劃為期兩年，目的是為學校發展多元特色辦學，或謀劃轉型、合併等個別化發展方案，以及做好教師團隊規劃，提供充裕時間。

(二) 協助有意轉型的學校發展，透過專項計劃協助有條件及意向的學校規劃轉型為持續教育機構，為社會提供持續進修、職業培訓、長者學習等服務。資助學校進行校舍功能改造、教學設備更新、舉辦轉型培訓和資助教師考取專業資格認證，以便相關學校和教師順利轉型。

(三) 協助有意合併或展開跨校合作的學校，透過合併或“大手拉小手”的方式，發揮互補及拓展優勢，共建優質教育發展新模式。將透過專項計劃定額資助學校整合辦學空間及資源、更新校舍軟硬件配備，以及推動教研與教學傳承。

(四) 開拓教師生涯“第二跑道”，建設教師人力資源共享平台。為拓展教師發展前景，特區政府鼓勵合資格的教師參加其它教育階段師範補充文憑課程培訓，讓學校有條件更彈性安排教師跨教育階段任教；亦會為現職教師開辦“融合教育證書課程”及“資源教師培訓課程”，鼓勵未實施融合教育的學校依情況組建及增加融合教育團隊。

教育基金將加大力度資助學校開展更多餘暇活動、潛能發展、職業技術教育等有助學生身心發展的課程。特區政府計劃搭建教師人力資源共享平台，為受少子化影響的學校教師提供跨校出任上述課程導師的機會，亦提供可開展跨校選配的適當崗位，擴闊教師任職空間。

柯嵐表示，未來特區政府會繼續善用與教育界已建立的恆常化溝通機制，廣泛聽取業界和居民意見，科學應對少子化趨勢對本澳教育系統資源配置帶來的深刻變革。

構建友善環境

強化育兒支援

提升生仔意願

面臨少子化的優化生育支援與家庭友善措施，社會文化司司長柯嵐表示，積極構建生育友善環境，持續從降低生育門檻、提升生育意願、優化養育生態等方面，展開系統性措施，提供經濟、托育、教育、醫療等多方面的支持，逐步優化居民的“生育”、“養育”、“教育”環境。特區政府會持續關注出生人口的趨勢，不斷完善和強化育兒支援網絡，讓養育家庭得到切實可感的支援，保障本澳兒童的健康成長。

柯嵐指，輔助生殖服務由二零二四年十二月推出至今年二月，共三百七十宗符合資格及條件的個案已由協和澳門醫學中心跟進，其中有五成二，共一百九十一宗符合接受醫學輔助生殖服務，有四成三，共一百五十九宗透過女性內分泌調整、宮腔內人工授精等方式協助生育，目前已有成功妊娠的案例。

去年申請的全部個案，預計今年上半年將獲安排跟進。隨着協和澳門醫學中心服務團隊、服務流程及硬件設備的優化，後續可提升服務效率。至於放寛補助上限方面，政府將結合居民的實際需要，適時審視及檢討計劃的成效。

至於雙職或輪更家庭的子女教育方面，柯嵐表示，特區政府從家長、社區和學校等層面，推動家庭賦能及減負。今年推出的“家長學堂”，已考慮到本澳雙職家庭未能親臨上課，會安排部份熱門課程線上直播，並將直播課程的重點內容剪輯於“家長學堂”專頁內。

教青局、衛生局及社工局在三月中旬聯合推出“家長學堂”，透過跨部門構建線上線下並行的教育課程及資訊平台，協助家長掌握教育不同成長發展階段子女所需的知識、技能及資訊。三局整合各類育兒資源，為家長提供從孕期階段起，覆蓋孩子成長的全周期、全方位育兒支援。

“家長學堂”分為母親懷孕、嬰兒出生、兒童期及青少年期四個成長階段，每階段設有能力發展、家庭關係、身心健康三個共同核心主題，輔助家長掌握照顧及教育不同年齡子女的生活、養育、身心成長所需的知識、溝通技巧等資訊錦囊，精準地讓家長具體了解育兒策略和技巧。

另外，社會工作局局長韓衛表示，特區政府去年推出“育兒津貼計劃”，符合條件的嬰幼兒，最多可獲發三年，每年一萬八千元津貼。目前已收到申請一萬六千五百零八宗，總共發放二億九千七百萬元，九成九津貼通過一戶通申請。基本上是當月申請次月就能領取。今年一月開始社工局已整合有關人士資料，並會自動審核續期，毋需申請續期，相關津貼將於第二季自動發放。

柯嵐補充，考慮到澳門“育兒津貼計劃”屬一項全新的政策，將持續審視計劃的推行成效，並結合外地經驗，適時優化。

 

 

 

 

 

 

特區政府全面貫徹落實

“十五五”規劃新任務要求

行政長官、澳門特區維護國家安全委員會主席岑浩輝表示，特區政府將全面貫徹落實“十五五”規劃的新任務新要求，務實編制和實施特區“三五＂規劃，同時把維護國家安全的實踐要求貫穿特區發展規劃的各領域全過程，準確踐行總體國家安全觀，不斷完善維護國家安全的法律制度和執行機制，強化各領域安全保障能力和現代化建設，以實際行動築牢澳門維護國家安全的堅固屏障，以高水平安全為“一國兩制”事業行穩致遠保駕護航。

澳門特區政府與中聯辦合辦的全民國家安全教育系列活動早前開幕。行政長官、澳門特區維護國家安全委員會主席岑浩輝在該活動上致辭，指全民國家安全教育是一項系統性、長期性工作，推動全民國家安全教育常態化和大眾化，必須與時俱進、守正創新。今年，特區政府與中聯辦連續第九年合辦全民國家安全教育系列活動，以“統籌發展和安全護航‘十五五’新征程”為主題，加大宣傳力度，拓寬活動規模，推出一系列豐富多元的宣教活動，呈現“天天都是4 · 15”的長效氛圍，通過沉浸式體驗、互動式參與、大眾化傳播等多種喜聞樂見的形式，讓本澳國安教育走得更深更實。

岑浩輝指出，維護國家主權、安全、發展利益，是“一國兩制”的最高原則，是澳門特區經濟社會發展的堅實基石，關乎特區的根本利益和澳門同胞的切身利益。長期以來，澳門特區堅定不移履行維護國家安全的憲制責任，始終堅持貫徹行政主導體制，以總體國家安全觀為指引，不斷推動維護國安工作邁上新台階。今年三月，《澳門特別行政區維護國家安全委員會》法律和相關行政法規公佈實施，完善頂層領導機制，賦予國安委更堅實的法律基礎和更強的執行能力。堅決防範和反制外部干涉，依法嚴厲打擊反中亂澳份子與外部敵對勢力的勾連行為。持續壯大愛國愛澳力量，凝聚起維護國家安全的強大社會共識，共同守護澳門社會祥和穩定。

踏入二○二六年，世界各地尤其中東地區的戰亂形勢，讓大家更深領會“我們不是生活在和平的世界，只是生活在和平的國家”這句話的意涵，也深切感受到和平並不必然、安定來之不易。

岑浩輝表示，維護國家安全沒有完成時，只有進行時，維護國安任務至關重要，他對此提出三點看法：(一)深刻認識國家安全嚴峻形勢，全面洞察內外安全隱患，增強憂患意識，居安思危，時刻秉持底線思維、極限思維，為各種風險挑戰做妥準備、定好預案。(二) 堅定推進高水平安全建設，一方面更有效發揮行政主導優勢，不斷完善政府牽頭，立法、司法、社會各界協同參與的治理模式；另一方面，各施政範疇以高度政治站位、大局觀、服從性履行職責，壓實責任，主動作為，不斷推進維護國家安全體系和能力現代化。(三)堅實構建高質量發展格局，準確貫徹“以發展固安全”，統籌兼顧維護國家安全與經濟社會建設；破解深層次矛盾，消除系統性風險，夯實社會穩定基礎，確保澳門特區長治久安。

岑浩輝稱，國家安全與每一個人的命運休戚與共，維護國家安全，沒有旁觀者，只有守護者。澳門回歸祖國以來的實踐充份證明，只有國家安全得到堅實保障，澳門“一國兩制”成功實踐才能行穩致遠，經濟社會才能繁榮發展，居民幸福生活才能得到有效守護。

鄭新聰：只有國安才能家好

中央港澳辦副主任、國務院港澳辦副主任、澳門中聯辦主任、澳門特區維護國家安全委員會國家安全事務顧問鄭新聰表示，只有國安才能家好。希望特區政府團結帶領社會各界，深入貫徹落實總體國家安全觀，積極履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任，扎實推進國家安全體系和能力現代化建設，齊心協力建設更高水平平安澳門，推動澳門特色“一國兩制”成功實踐行穩致遠，為強國建設、民族復興作出新的更大貢獻。

今年是第十一個“全民國家安全教育日”。鄭新聰早前在全民國家安全教育系列活動開幕式上致辭，稱回望十一年來，澳門堅定不移貫徹落實總體國家安全觀，在推進全民國安教育取得一系列標誌性成果，開創不少先例，辦成一些大事，贏得廣泛讚譽。強調維護國家安全只有進行時，沒有完成時。

鄭新聰提出三點建議。(一)要以大歷史眼光看待澳門統籌發展和安全。習近平主席指出，要樹立大歷史觀，從歷史長河、時代大潮、全球風雲中分析演變機理、探索歷史規律，提出因應的戰略策略。澳門自古以來就是中國領土，從秦代納入國家版圖，到十六世紀中葉以後被葡萄牙逐步佔領，再到回歸祖國、重新納入國家治理體系，一路走來何其不易，對於發展和安全有獨特的歷史記憶。今年的全民國家安全教育展，專門設立一個部份展示澳門推動發展和維護安全走過的非凡歷程，為更好地理解歷史提供有益借鑒。能看到多遠的過去，就能看到多遠的未來。“十五五”新征程上，必須善於總結歷史經驗教訓，深刻領悟統籌發展和安全蘊含的理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯，增強憂患意識，做到居安思危，切實將發展和安全擺在同等重要位置、作為頭等重要大事抓緊抓好。

(二)要以大擔當情懷謀劃澳門統籌發展和安全。習近平主席指出，實現香港、澳門更好發展，為強國建設、民族復興作出更大貢獻，是新時代“一國兩制”實踐的重要使命。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，我國發展環境面臨深刻複雜變化，大國博弈深化牽動國際形勢，國際形勢演變影響國內發展，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。澳門是我國聯通世界、參與全球化進程的重要樞紐。“十五五”新征程上，要立足更好融入和服務國家發展大局，堅持以全局謀劃一域、以一域助力全局，為我國把握大國博弈主動權、推進中國式現代化建設更好發揮不可替代的作用。

(三)要以大戰略格局推進澳門統籌發展和安全。習近平主席二四年十二月視察澳門時，盛讚澳門是祖國的掌上明珠，對澳門提出“三點期許”、對特區政府提出“四點希望”，為澳門未來發展注入強勁動力、指明前進方向。“十五五”新征程上，要牢記習近平主席親切關懷和殷殷囑託，抓住國家發展帶來的重大歷史機遇，主動對接國家“十五五”規劃，銳意改革進取、創新思路舉措、拿出硬招實招，堅持和完善行政主導，扎實推動經濟適度多元發展，發展壯大愛國愛澳力量，着力提升治理效能，努力幹成一些事關長遠的大事，不斷開創澳門繁榮發展、祥和穩定的新局面，為“一國兩制”實踐作出新示範。

政府網增設新欄目

“天天都是4‧15”

為進一步提高全民國家安全意識，營造“天天都是4.15”的濃厚社會氛圍，澳門特區政府各司長辦公室及各司長範疇轄下部門的官方網站於今年四月十五日起統一增設全新欄目││“天天都是4.15”。

該欄目將以生動活潑且公眾喜聞樂見的形式，包括製作主題漫畫、短視頻等多媒體內容，持續宣傳推廣國家安全知識，讓國家安全理念融入居民日常生活中。各政府部門將透過有關欄目，適時發佈各類與國家安全相關的資訊，涵蓋政治安全、經濟安全、文化安全、社會安全等多個重點領域，藉以加深公眾對國家安全的認識和了解，提高對國家安全風險的警惕，提升全民維護國家安全的責任感和參與感。

澳門特區政府期望藉此舉措，推動國家安全宣傳教育工作常態化、長效化，真正實現“天天都是4.15”，引導公眾增強國安意識和自覺履行憲制責任，讓維護國家安全成為全社會的共同行動，同心共築國家安全與澳門長期繁榮穩定的堅固防線。

第九屆“全民國家安全教育展”已於四月十五日開幕，展期至五月十五日。今屆展覽由澳門特別行政區政府與中央人民政府駐澳門特別行政區聯絡辦公室聯合主辦，以《統籌發展和安全  護航“十五五”新征程》為主題，首度引入人工智能機械人講解員，提供多語種導賞服務，並展出國產航空母艦模型及設置科技互動專區等，進一步提升公眾參與感與認知深度，厚植全民國安知識及意識。

展場亮點之一是國產航空母艦模型專區，將展出遼寧艦、山東艦及福建艦三艘航空母艦模型（每艘長約一米），並輔以國產護衛艦等配套艦隻模型，立體呈現國家海防實力與國防自主成果。相關展品旨在引導公眾直觀感受國防科技的自主發展與國家安全的緊密聯繫。另外，展覽第二板塊中展示了特區政府在行政法務、經濟財政、保安、社會文化及運輸工務五大範疇的國安工作成果，彰顯特區政府維護國家安全的堅實步伐。

 

 

 

 

 

中央授權澳管理

八十五公里海域

中央政府早年劃定澳門特區八十五平方公里的管理海域，海事局在二零二三年底對《海洋功能區劃》、《海域規劃》及《海域使用法》展開公開諮詢，讓社會各界了解特區政府在海域管理方面的政策取向及立法構思以及聽取公眾的意見。

《海洋功能區劃》按照本澳的區位條件、自然資源、開發利用需要等因素，例如水深、水質、防洪納潮、船舶通航及海洋環境保護等條件，將海域劃分為不同類型、具有特定海洋基本功能的功能區，並制定具體的管理和控制要求。

《海洋功能區劃》建議將澳門海洋功能區分為三級類別，一級類功能區即為海洋保護區、海洋保留區及海洋發展區；二級類功能區即為海洋保護區、海洋保留區、交通運輸用海區、城鎮建設用海區、工業及管道用海區、旅遊文體用海區、廢棄物處置用海區以及特殊用海區等。

《海域規劃》則明確在海洋功能區劃的基礎上，對海域的使用、開發和保護所制定的規劃，並與《城市總體規劃》互相配合，規劃涵蓋宜居城市建設、生態保護與污染防治、提升海洋防災減災能力、海洋旅遊、海上體育、海洋文化、區域合作等方面的海域利用與發展。

當局亦計劃以海上遊、海島遊、 海上運動賽事、海洋文化等為切入點，形成有利於澳門融入粵港澳大灣區建設的發展環境，使澳在國家發展中發揮更大作用。

據《海域使用法》諮詢文本，主要內容包括明確海域屬國家所有的公產，由特區政府行使海域管理權；因應本澳海域的實際情况及海域使用性質，透過設立海域使用的批准制度，明確批准方式、審批程序及權限實體，使海域利用規範化，批准具長期性或臨時性的使用項目，以明確海域使用的方式及遵守規範。

諮詢期間，海事局舉辦了合共三場諮詢會及兩場專業團體介紹會，共收到五百一十五份意見。根據《海洋功能區劃》及《海域規劃》總結報告，社會意見普遍較為認同《海洋功能區劃》及《海域規劃》的初步構想，整體支持率近八成；而主動提交的社會意見中，“推進宜居城市建設”的正面意見達八成八，“提升海洋防災減災能力”的正面意見達八成七，“發展海洋旅遊”的正面意見達八成三。

《海域使用法》總結報告反映社會意見普遍認同《海域使用法》立法方向及構思，整體支持率及正面意見超過九成。當中，最受社會關注的議題為海域的使用與發展、海域環境的保護，以及相關監察及處罰工作。

制定《海域使用法》

杜絕荒廢閒置現象

使用金由特首訂定

政府制定《海域使用法》法律草案送交立法會審議。法案明確海域屬於公產，提出建立海域有償使用制度，私人實體須以專用批給或臨時使用准照方式取得海域使用權，並須繳付海域使用金，金額由行政長官批示訂定。

法案訂定海域使用和利用的條件，杜絕海域出現荒廢閒置的現象。行政會發言人、行政法務司司長黃少澤強調，中央政府批給澳門八十五平方公里海域的初衷，是希望澳門能夠可持續發展，希望澳門把海洋用好管好。

法案建議私人實體可透過“專用批給”或“臨時使用准照”兩種方式取得海域使用權。海事及水務局局長黃穗文表示，《海域使用法》法案採納諮詢文本的大部份內容，因為相關文本已獲得中央政府認可。專用批給適用於具長久性或涉及重大投資的用海項目，例如公益性質或對澳門經濟發展有重大作用的項目，年期為兩至十五年，透過公開競投批給。臨時使用准照針對短期使用海域且不涉及重大投資的情況，特區政府保留較大彈性，以便配合城市規劃需要。當局將根據海洋功能區劃審批，確保申請與區劃無衝突，海域使用金的具體金額將由行政長官批示公佈。

對於生態島等政府工程是否採用專用批給，黃少澤表示，生態島將按照特區政府的實際情況規劃，相關規劃仍在進行中。黃穗文則解釋，基於公共利益的海域使用，例如由公共建設局或環境保護局推行的項目，會透過跨部門機制徵詢意見，再由行政長官批准用海，不屬於以專用批給形式批予私人實體。

針對環保團體關注的中華白海豚保護問題，黃穗文回應指，環境保護是法案的大前提，海洋功能區劃內設有海洋保護區及海域保留區，禁止進行污染或破壞環境的活動。在審批用海申請項目時，當局會嚴格按照海洋功能區劃作審批。中華白海豚方面，市政署已參與保護附近海域中華白海豚的工作。黃少澤補充，當局會積極保護海洋環境，降低用海項目對海洋生態的影響。法案已明確規定，用海項目須聽取環境保護局意見。

公開諮詢期間，有意見關注單靠行政處罰能否有效阻嚇財力雄厚的發展商造成不可逆轉的海域污染。黃穗文表示，罰金水平已參考公開諮詢意見，調整至較高金額。至於法案的刑事手段，黃少澤指出，法案已規範刑事犯罪，如違反相關命令將構成違令罪；但更多情況將以行政違法方式處理。

至於一般的海上體育比賽、短期活動或遊艇臨時停泊，則屬於海事活動，不涉及重大投資，只需按現行程序申請批准，不納入《海域使用法》規管範圍；即使該等活動每年定期舉辦，當局仍視之為海事活動處理。

黃穗文指出，杜絕海域荒廢閒置的規定核心在於監察到位。目前澳門八十五平方公里海域中，目前有三十平方公里已經使用，獲批用海的私人實體若未依法履行保護或維護責任，當局將依法處罰。海事局將聯合海關等部門開展全方位巡查，力求覆蓋整個海域，杜絕無許可用海及海域受侵害的情況。針對龍爪角、蝙蝠洞等較偏遠海面，政府將派員乘船巡查，消除監管死角，防止海域被非法佔用。

黃穗文強調，海域屬於公產、國家所有，不存在私人財產，澳門特區政府只是行使海域的管理權和使用權。

使用權只批給公營企業

需明確條件期限及目的

根據《海域使用法》二零二三年的諮詢文本，海域使用批給由行政長官以專用批給的方式批准私人實體在較長的時間內使用海域，批給期限為兩年至十五年，其後每次續期最長為五年；特首亦可以“許可”的方式批准私人實體臨時佔用海域，有效期和續期均不超過兩年。海事局強調不會向無公營背景的私人實體進行批給，只會將使用權批予公營企業。

政府將海域定性為公產，當年的諮詢文本強調即使向私人實體批給，都只會批予水、電等公共企業，不會出現對無公營背景的私人實體進行長期批給。監管方面，每一個批給都會發出一份憑證，憑證上會列明水域使用條件、期限和目的，局方會以憑證為監管依據，同時亦有船隊及其它手段，對海域的使用情況監察。

至於不批給予私人企業會否影響海上旅遊?當局指海上旅遊等對水域不會構成永久影響的活動屬於短期使用。相關活動大多不會涉及打樁等大型工程，但局方都會就活動會否影響通航、環境等提供意見。至於碼頭建設方面則屬於陸地規劃，不受新法規監管。

海事局表示，正思考發展海洋經濟，包括促進航運企業和博企合作、開展更多海上遊項目。在海上遊業務發展方面，澳門的海上遊有其特色，例如內港海域歷史悠久，本澳水道兩旁亦能看到現代化的休閒旅遊區域，在深合區和澳門水道景觀也很漂亮。當局正在推動、亦相信很多企業有條件利用海上遊拓展業務，例如在船上設置餐飲或娛樂活動。

當局指出，若發展海上觀光或帆船活動等，因只是在海面上開展相對短時間的活動，不牽涉到專屬海域的持續使用，毋須申請海域使用准照。《海洋功能區劃》和《海域規劃》已為有關觀光發展需要劃定文體休閒用海區。

另外，生態島項目亦納入諮詢文本中。行政會公佈將《海域使用法》法律草案送交立法會審議當日，行政會發言人、行政法務司司長黃少澤被問及，對於生態島等政府工程是否採用專用批給?他表示生態島將按照特區政府的實際情況規劃，相關規劃仍在進行中。海事及水務局局長黃穗文解釋，基於公共利益的海域使用，例如由公共建設局或環境保護局推行的項目，會透過跨部門機制徵詢意見，再由行政長官批准用海，不屬於以專用批給形式批予私人實體。

 

修改城市總體規劃

料下半年公開諮詢

特區政府完成編製《澳門特別行政區城市總體規劃（二零二零│二零四零）》（以下簡稱總體規劃）首份定期報告，報告結論指出在實施機制與持續跟進體系、協調城市發展與空間佈局的利用等方面，總體規劃已實現穩健開局並進入系統推進的階段，將來會持續推動澳門更好融入和服務國家發展大局，逐步實現建設美麗家園的長遠目標。目前，政府正開展修改城市總體規劃工作，並爭取下半年可以公開諮詢。

城市總規於二零二二年二月十五日正式生效，根據《城市規劃法》及《城市規劃法施行細則》規定，經土地工務局收集相關資料和社會意見，以跟進和評估總體規劃的實施情況，並於二零二四年開展編製總體規劃首份定期報告。該份定期報告早前出爐，系統地梳理、綜述檢視了自總體規劃生效後至二零二五年中以來，相關之各項項目、施政工作的建設和落實情況，同時結合城市規劃委員會、跨部門委員會及社會各界的意見進行編製，共劃分十個類別，包括區域合作及上位規劃、居住及都市更新、產業佈局、環保、交通、基礎設施及防災等。

定期報告總結認為，在實施機制與持續跟進體系、協調城市發展與空間佈局的利用、優化公用設施佈局構建宜居社區、完善規劃分區功能等實施工作上，已實現穩健開局並進入系統推進的階段，各項建設項目有序開展。未來在鞏固現有成果的基礎上，報告建議仍需把握發展新機遇及新形勢，確保特區政府的重大政策落地見效，推動澳門更好融入和服務國家發展大局，實現建設美麗家園的長遠目標。

更好服務國家發展

報告又提到，總規生效至二零二五年六月底，共發出一百五十七份未有詳細規劃地區的規劃條件圖，訂定的建造條件亦按照總規的指引性原則，配合及推動各範疇政策和工作，有助順暢銜接各分區詳細規劃編製。

早前運輸工務司司長譚偉文指出，總體規劃並非一成不變，包括因應重大工程項目及“一加四＂產業多元發展的用地需要，配合社會最新發展情況等，並綜合考慮統計部門最新的人口預測動態調整及檢討。行政長官已批准修改總規，正有序推進有關工作，爭取下半年可以公開諮詢，修改總規工作會按預期目標完成。

關於人口政策。譚偉文表示，在編製分區詳細規劃時，會依據土地承載力分析確定人口規模，優化土地資源配置。在控制全區建設總量及建築密度的前提下，透過更新建設、存量空間提質擴容，推動未發展用地發展及盤活低效用地，以滿足社區建設所需。他強調，人口政策事關澳門長遠可持續發展，涉及經濟發展、民生保障、城市規劃等多個領域，覆蓋範圍廣泛。特區政府始終高度重視，積極應對人口發展領域的新形勢與新挑戰。至於全面檢討並更新整體人口政策事宜，他表示，由於涉及社會整體利益，需廣泛聽取各界意見，並在充份凝聚社會共識的前提下，再適時啟動相關統籌研究工作。

樓市低迷礙投資重建

政府多措施推動都更

政府積極推動都市更新工作，落實建造宜居城市環境的施政方針。然而，要面對的困難不少，令都更推進顯得緩慢。政府表示，目前最大困難在於物業市場低迷，影響業主投資重建意願，政府正積極探討多種推動方式，包括稅務優惠、登記費減免，以及考慮是否調整溢價金比例等。都更公司亦會因應財政狀況，靈活運用不同手段，如透過收購協助處理遺產繼承等複雜個案。

目前特區政府從多方面推動都市更新，如透過豁免繳納各項印花稅、公證及登記手續費，以減免都市更新樓宇所有權人的財政負擔，以及簡化規劃條件圖的申請程序，允許任一業權人提出申請，使利害關係人及公眾能清晰掌握地段的規劃參數，協助啟動重建計劃。至於有建議提出修法，政府表示，由於涉及業權人的權益、產權等法律問題及土地批給等程序，須審慎處理，特區政府將繼續持開放態度聽取社會意見，做好推動都市更新的工作。

運輸工務司司長譚偉文早前表示，都市更新是特區政府的工作重點，有關工作正穩步向前發展，並從多方面推動，除了着力推動祐漢七幢樓群重建外，今年亦會加強推動單幢重建及增加舊區公共設施，同時積極研究利用現有一千七百多個置換房及約二千八百個暫住房單位，以更好地推動都市更新，包括研究擴大置換房使用範圍和置換對象等，而暫住房則會重新梳理實際重建需求數量，探討是否可作其它用途，以更合理整合和運用現有資源，當中修改法律是方向之一，政府會綜合考慮實際情況，並廣泛聽取社會意見，進一步研究落實。政府亦會審慎考慮更多鼓勵措施，進一步推動都市更新工作。

研擴暫置換房適用範圍

曾鬧到滿城風雨的海一居事件，因政府收回土地而爛尾收場，原地段最終發展成今天的逾二千個單位的置換房，並讓原海一居樓花業主優先認購，購買期限於上月屆滿。都更公司資料顯示，置換房合資格申請人一千九百三十二個，截至二零二四年底，出席選房有一千八百八十個，最後只有三百三十八位扑鎚完成辦理購買手續，佔合資格申請人不到兩成。逾千人放棄優先購買權，銷情比地產業界之前預測更低，原因樓價早已不似預期。面對逾千「空置」單位，都更公司稱，正積極研究各種可行方案，包括評估擴大適用範圍的可能性，當中或涉及調整相關法律規定，將適時向社會公佈。

對於外界關注是否將置換房單位流入私人市場，政府強調，須考量整體物業市場環境，他坦言置換房認購後剩餘一千七百多個單位，比政府預期中多，因此更要因應市場情況審慎研究。他又稱，政府正制定暫住房的租金，並與台山區重建項目的住戶保持聯繫，住戶暫無入住需求，但政府亦會及時訂出租金，以便有需要時可供受重建影響的住戶使用。

推動祐漢七樓群重建

順利樓擬先作“示範”

重建祐漢七棟樓群是都市更新首個重要工程，縱使政府展開大量工作，包括調研，協助居民成立管委會，但在重建路上依然困難重重。目前最有機會重建的是當中的順利樓，有關規劃條件圖草案早前獲城規會通過，或將成為“示範單位”。至於順利樓北側原規劃興建夾屋的地段亦正重新重視其定位，政府爭取今年上半年明確方向，希望好好利用這塊土地，推動祐漢重建。

祐漢七棟樓群重建項目經過多年來推進，都更公司持續與二千多戶業主溝通，早於二零二四年已完成協助全數七個地塊合共四十六棟樓宇的業權人召開分層建築物所有人大會，籌組管理委員會。然而，重要的業權問題尚未徹底釐清，具體規劃、重建資金，乃至補償也有其需要面對的問題，令重建變得困難及諸多變數。目前在七幢群樓中尤以順利樓的重建最具可能，當局按小業主申請所發出的規劃條件圖草案，早前獲城規會通過，意味著可能成為祐漢都更的範本。

順利樓地段佔地一千五百四十九平方米，規劃草案建議限高九十米，最大許可地積比率為十倍，其中住宅最大許可實用面積為一萬一千八百六十平方米，最多二百三十六個住宅單位。最大許可覆蓋率為百份之九十點七。裙樓頂層須預留休憩空間，並作綠化處理，植物種植面積不應少於露天面積的一半。草案亦建議電單車泊位不得少於法定私家車泊位數量的百份之二十五。另外，因應土地重整的要求，應向特區政府申請批給三百多平方米土地，重整後土地面積約一千八百七十五平方米。

雖然草案獲城規會通過，但多名委員關注單幢推進的合理性、人口密度管控及整體配套規劃。土地工務局稱，雖然當局認為七棟樓群一同發展的效益會更好，但今次僅順利樓小業主申請規劃條件圖，局方須按申請發出條件圖。當局又指，順利樓規劃條件圖參照巴波沙大馬路南慧閣規劃條件圖的優化方向，考慮到祐漢區人口密度高，每平方公里逾十四萬人，認為透過戶數控制可有效把控區內居住人口，所以建議可建戶數增加百份之五，由現時二百二十四戶增至最多二百三十六戶，住宅實用面積亦較原來基礎調升二成，相信能平衡人口和有助改善居住環境。而地積比率建議上調至十倍，將有利作商業及停車位等配套設施，完善社區配套。

北側地段重新定位

政府最早提出在氹仔偉龍馬路興建的夾屋項目，其後計劃移師至祐漢順利樓北側地段開展，惟地基工程開始不久後，政府認為夾屋已無興建必要，並表示會再諮詢社會意見，研究能否重新審視項目的定位，以創設更好條件，助祐漢七幢群樓重建為目標，並爭取今年上半年明確方向。

諮詢收逾九千意見

爭取今年完成立法

勞工事務局就修改《勞動關係法》規定的產假及年假日數進行諮詢。勞局表示，諮詢期間透過多種途徑收集公眾的意見和建議，包括“一戶通”手機應用程式或網頁版、勞工局專題網頁、電郵、電話、傳真及郵寄等方式，共計收到約九千九百份意見。同時，亦先後舉辦六場諮詢會，包括三場公眾場及三場專場諮詢會。勞局表示修法已納入今年立法計劃，爭取盡快提交立法會審批，以平衡僱員權益保障與企業經營。

諮詢會上，有與會者提出缺勤是否會對年假及年資計算產生影響?勞工局表示，僱員在合理缺勤的原則上不會影響年假享受及年資的計算，但如不合理缺勤則不會計算入年資，明確了缺勤與假期、年資掛鉤的核心標準。有與會者提出簡化產假補貼申請流程的建議，勞局強調補貼申請確保僱員獲取薪金的權利及時間不受影響，僱主需要按照日常發薪時間向休產假僱員支付薪金。目前已推出網上申請渠道，僱主只需要在網上填寫報名表，並上傳糧單、銀行過數記錄等資料即可辦理，實質性簡化了申請手續，方便企業辦理及後續查詢補貼進度。

有與會者關注外地僱員是否適用於新修法規定?勞局回應指出，外地僱員的權利與義務與本地僱員原則上是一致。今次計劃調整的產假日數、年假遞增規定，均適用於外地僱員；若外地僱員的批文辦理續期，仍可按照年資享受年假遞增的相關待遇。

有建議將年假下限由六日調升至七日或八日，並縮短遞增周期，亦有建議將年假上限由十二日提升至二十二日，以契合社會平均工作年齡延長的需求，更好與鄰近地區接軌。勞局表示修法前已透過調研機構諮詢一千名僱主及一千名僱員的意見，僱員普遍希望增加年假，僱主方面尤其是中小企則擔心增加年假會帶來人手問題及經營壓力。今次修法暫維持六日的下限、隨後每兩年增加一日，以十二日為上限的框架，該設定亦參考了香港、新加坡等地的規定，並結合澳門中小企眾多實際情況。

勞工局局長陳元童表示，收到的意見中普遍支持政府修法，持正面態度，收到的意見關注產假日數能否提前使用，年假六日基本數及遞增日數上限能否再調升，以及其它勞動政策。

陳元童指出，如將來修法生效後，員工現有年資會納入計算，即年資達十二年的員工即可獲每年十二日年假。他表示希望透過今次公開諮詢，在僱員權益、企業承受能力，以及促進社會發展中取得平衡和共識，構建和諧的勞動關係。

有意見指，產假報酬補貼計劃的補貼日數應該提升至三十日，而非二十日，認為才較為合理，同時希望計劃轉為恆常措施。陳元童表示，在首次訂定臨時性產假報酬補貼計劃三年期是希望讓企業逐步認識要自行承擔，但在第一輪補貼完結時仍處於疫情期間，因此推出第二輪臨時補貼，讓企業恢復元氣；勞局亦考慮到調升產假對中小企的影響，所以今次修法建議增加補貼至最多二十日，他並指產假報酬補貼計劃只適用於本地僱員。陳元童認為僱主作為勞動關係核心主體，應承擔社會責任。

另外，澳門人力資源協會會長徐展文認同將產假的補貼日數提升至三十日，但認為需要考慮長遠的公帑開支，以及中小企本身營商應承擔的社會責任及風險，若均由政府支持或影響企業“走出去”的競爭力。

徐展文又表示，協會支持有關修法建議，認為年資與年假掛鈎是對員工忠誠度的直接認可，激勵長期服務，增強歸屬感，促進員工工作與生活平衡，提升生活品質、健康及工作效率。他提到，年假遞增是低成本且有效降低資深員工流失，可為企業節省大量招聘、入職培訓等隱性成本。徐展文又指，今次建議相比香港、新加坡較溫和，避免對中小微企為主結構的澳門帶來短期衝擊，並建議年假調整可引入補貼或稅收優惠，緩解企業壓力。

產假擬增至九十天

根據年資計算年假

修法求平衡聚共識

政府於一月三十一日至三月十六日展開為期四十五日的《勞動關係法》規定的產假及年假日數公開諮詢。諮詢文本建議產假調升至九十日，年假則建議按年資遞增，每滿兩年年假日數增加一個工作日，最多增至十二個工作日，務求逐步提升僱員的勞動權益保障及與國際標準接軌。勞工局局長陳元童指修法工作已納入本年度法律提案項目，將盡快整合意見、分析並編製報告，再推進法案草擬，並提交社協供勞資雙方討論，以尋求平衡點、凝聚共識。

陳元童表示，為落實有關完善勞動範疇法律法規的施政工作，政府於去年對現行產假及年假制度展開了研究，並委託第三方機構進行“探討調升產假及年假日數的可行性研究”調研。綜合考慮調研結果、社會意見、鄰近地區的比較法資料等，建議對產假及年假日數作出調升，以持續優化勞動權益的保障，讓僱員在工作與家庭生活之間取得更好的平衡，提高僱員的生活和工作質量，同時顧及企業的適應能力。

勞工局研究及資訊廳廳長陳穎芝介紹第三方機構的調研結果。就產假的調整方面，超過五成三僱主及七成四的僱員支持調升，均首選調升至九十日，及傾向政府與僱主共同承擔調升的成本。僱員希望有充足的產假以照顧家庭與身心需求；中小企則擔憂成本上漲，希望政府提供財政補貼。

為此，特區政府在諮詢文本中，建議將現行七十日產假調升至九十日，其中三十日產假可提前享受，同時，就本地女性僱員享受產假的情況，向合資格的中小企業提供最多二十日補貼。

陳元童指，產假擬調升至九十日的方案是綜合社會各方意見、兼顧僱員權益與僱主營運壓力後的建議，採取循序漸進方式優化勞動政策。未來會持續檢討和完善勞動法規執行情況，逐步提升僱員權益，爭取向國際標準靠攏。

年假方面，調研結果顯示超過五成八僱主及八成八僱員支持調升，調升日數集中於十日或十二日，有過半數認同按年資增加年假日數。僱員希望有更多年假應對工作壓力及家庭需要；僱主亦認同改善假期制度是大勢所趨，但小微企業擔憂人資緊張。

諮詢文本建議將現行年假制度調整為按年資遞增年假日數的機制，在現時工作滿一年可獲六個工作日年假外，每滿兩年年資，年假日數增加一個工作日，最高年假日數為十二個工作日。

增加產假日數法定年假

接軌國際體現勞動權益

勞工局表示，近年社會持續有意見提出增加產假日數的訴求，以加強對女性僱員的保障；另外考慮本澳的法定年假日數多年來未有調整，且有關日數與鄰近地區存在差距，設置按年資遞增年假日數的機制亦有利增加僱員對工作的歸屬感及穩定性。

被問及產假調升是否會加重中小企人資壓力，影響女性就業？勞工局局長陳元童表示，產假調升契合澳門整體發展需求，逐步與國際勞動權利標準接軌；又認為僱員工作表現是企業重要的資產，調升產假有利增加僱員對公司的歸屬感，相信不會因調升產假令僱員勞動權益受到影響。本澳許多機構的產假已接近九十日，逐步調升產假符合澳門整體發展，亦是趨同與國際接軌的勞動權益體現，因此有需要開展調升產假的工作。

政府計劃為合資格中小企業提供最多二十日的產假補貼，減輕中小企因產假延長帶來的營運壓力。目前澳門多家機構的產假多於現行七十日標準，延長產假有助提升女性僱員對公司的歸屬感，不會損害勞動權益。若僱員權益受影響，可向勞工局諮詢。

現時產假報酬補貼措施，由二零二零年五月二十六日至去年底，獲批補貼的本地女僱員共一千四百七十六人，補貼總金額一千五百四十五萬元。文本擬為合資格中小企業提供最高二十日補貼，至於補貼是否長期由政府承擔？陳元童指二十日補貼為新設計形式，暫未確定為永久或臨時政策，將結合諮詢期意見綜合研判。

陳元童指出，修法後不輪本地或外地的女僱員均享有調升產假權利，至於政府提供最多二十日的補貼對象，只適用中小企的本地女僱員，而外地女僱員的產假報酬全部由僱主承擔。

對於近年少子化情況日益嚴重，調升產假及年假會否提升出生率？陳元童指，今次政策調整的核心目標是優化僱員休息權，幫助平衡工作與家庭生活，提升生活質量與幸福感。政府會通過多舉措為生育創造有利條件，勞動範疇藉法律優化貢獻力量，是否足以解決人口相關問題，需結合多領域政策綜合發力，亦歡迎居民就政策提出進一步意見。

至於年假日數方面，陳元童表示，特區政府將充份吸納市民意見，後續結合澳門社會發展、企業營運壓力等多方面因素，循序漸進檢討優化勞動政策，逐步提升僱員勞動權益。他表示，明白或有市民希望增加更多年假，因此透過今次公開諮詢，各持份者可發表自己意見。

 

 

 

 

 

 

 

港澳跨境救護車試行計劃

新增往港接病人回澳就醫

“港澳跨境救護車試行計劃”自前年十一月三十日推出，並延續至今年十一月二十九日。經澳門與香港特區政府相關部門協調，雙方於上月二十七日起，在現有基礎上擴展港澳跨境救護車轉運服務，新增由澳門前往香港接載病人回澳就醫的運送安排，標誌港澳跨境救護車服務正式邁入新階段。

澳門警察總局表示，為進一步配合本澳病人的醫療需求及優化跨境救護車轉運安排，經澳門與香港特區政府相關部門協調，雙方上月二十七日起，在現有基礎上擴展港澳跨境救護車轉運服務，新增由澳門前往香港接載病人回澳就醫的運送安排，標誌港澳跨境救護車服務正式邁入新階段。過往主要實行直通救護車由澳門的指定醫院運送病人到香港指定公立醫院的安排；今次調整後，澳門救護車除維持原有送港安排外，亦可前往香港接載病人回澳就醫，使病人來回轉運更為銜接與便利。

為使未來轉運工作更加暢順，港澳雙方在上月二十日共同進行了一次跨境救護車病人運送演練，整體過程順暢，相關部門將持續檢視轉運流程，適時優化及完善有關安排。今次演練內容主要模擬澳門消防局救護車由澳門往返香港的行車路線，內容包括在香港醫院內接收病人及其後的運送流程，以及有關的出入境流程安排等。

演練於當日上午約九時在澳門展開，澳門消防局救護車由衛生局仁伯爵綜合醫院出發，經港珠澳大橋於香港口岸入境香港後再駛至香港兒童醫院，接載病人後再原路返回澳門。與首次港澳跨境救護車演練相同，為確保整個演練過程暢順，澳門衛生局仁伯爵綜合醫院與香港醫院管理局重大事故控制中心透過線上實時直播方式監控全程，而澳門警察總局亦聯同多個部門於氹仔北安民防行動中心線上觀察演練情況。演練結束後，兩地政府相關部門代表就演練各環節作出檢討及總結。

目前，澳門與珠海市及橫琴粵澳深度合作區已分別於去年三月十七日及八月二十七日啟動跨境救護車服務，並已實現救護車雙向轉運。現階段，消防局共有五輛救護車取得兩地牌，另有三輛救護車取得香港車牌，三地跨境救護車服務啟動以來整體運作良好。未來澳門特區政府將繼續與香港相關部門保持緊密溝通與協作，爭取早日實現香港救護車來澳。

港澳、珠澳及琴澳啟動跨境救護車機制的首要條件是確保派送醫院和接收醫院事先達成共識，以病人的醫療需要、安全與利益作首要考慮，同時設有防止濫用機制，相關機制與現行“車過車”模式（病人在邊境受管制區域更換救護車）並行運作，對於不符合跨境救護車轉運條件的個案，仍將沿用原有模式處理。

自計劃推出至今，澳門消防局聯同衛生局已累計完成二十宗病人跨境轉運個案，隨著粵港澳大灣區融合發展不斷深化，跨境醫療需求持續上升，隨著港、珠、澳、琴四地跨境救護車服務的全面啟動，將進一步促進大灣區優質醫療資源的協同與互補，為區內居民提供更加便捷、高效與優質的醫療服務保障。

去年火警八百五十宗

電線短路忘關爐為主

消防局公佈的數據顯示，去年本澳消防事件總數共有五萬三千一百九十宗，同比減少九百四十三宗；其中救護車出勤佔最多，有四萬五千多宗，同比微增；而火警出勤八百五十宗，同比減少百份之三點三六。

消防表示，經統計火警原因以忘記關爐、有人留下火種、燃燒香燭／冥鏹、機件／設備故障及電線短路為主，合共五百三十四宗，佔火警總出勤近六成三。火警出勤個案中，須開喉撲救的火警共一百四十五宗，同比前年減少逾一成八，當中有人留下火種佔五十宗、燃燒香燭／冥鏹佔三十四宗、電線短路佔十九宗、機件／設備故障佔十一宗等引致的須開喉火警，合共一百一十四宗，佔須開喉撲救總數的近七成九。由數據可見，火警主要成因及須開喉撲救的個案，多與居民日常疏忽或者安全防範意識不足相關。

緊急救護工作方面，去年救護車出勤宗數為四萬五千三百七十宗，同比前年微升百份之零點三。整體救護個案主要為頭暈、腹痛、發燒及挫傷等。由於救護資源有限，消防局將持續宣傳切勿濫用救護車，將基本救護知識及切勿濫用救護車的資訊帶入社區，提高居民合理使用救護車服務的意識。

搶險救援及特別服務，去年拯救工作有一千七百宗，較二四年減少九十二宗，主要以協助開門及協助處理傷者為主。另外，特別服務出勤五千二百七十宗，主要為處理清除墮下物、清洗地面／油漬等事件，同比前年減少九百五十三宗。

消防局局長王健表示，《樓宇及場地防火安全的法律制度》生效實施後，該局去年開展防火安全排查及巡查共一萬一千七百六十次，其中低層樓宇共四千三百七十九次、住戶共三萬九千五百三十三戶。已完成行政處罰程序共一百二十六宗，主要涉及在疏散通道上停泊電單車、擺放雜物等。

危險品安全巡查及執法方面。消防局定期派員排查及巡查工廈、油站、油庫、中途倉、食肆、銷售危險品相關產品的商舖、危險品及燃料儲存設施等，去年共開展六千九百一十八次巡查。期間會檢視場所或儲存區內的消防設備、儲存數量及周邊環境等，確保危險品及燃料的儲存得到充足的安全保障。已完成的行政處罰程序共有五宗。

此外，位於港珠澳大橋澳門口岸人工島的澳門燃料中途倉搬遷工作，已於去年十月二十三日完成，所有租戶有序遷入澳門燃料中途倉並投入營運。另一方面，青洲臨時燃料中途倉已停止運作，待原用戶收拾後交回相關部門。危險品永久儲存倉在九澳的選址 （原九澳青年挑戰福音戒毒中心）的訴訟程序已完成。工務部門正研究項目規劃及周邊交通配套，消防局全力配合推進危險品永久儲存倉的建設。

消防巡查樓宇圍網

可疑或不合格即換

香港宏福苑火災引起社會關注建築用竹棚、圍網消防安全。澳門消防局局長王健表示，消防局去年已經聯絡相關部門巡查樓宇圍網，除了檢查竹棚、圍網的證書外，亦即場抽檢點燃，倘若發現有可疑或不符合規格，會即場勒令更換，並將樣本送交相關部門跟進。

至於消防員的安全方面。消防局局長王健指出，消防員在防火、滅火時，均按照國際通用做法，配備頭盔、防護服等個人防護裝備，保障自身安全。另一方面，整體消防工作還涉及滅火策略的制訂與執行，局方針對滅火策略，尤其是隊員進入各類場所或建築內部開展作業的情況，制訂明確的工作守則，嚴格要求執行。此外，局方亦會持續跟進消防員的培訓工作，並計劃今年上半年派員到內地等消防工作較為領先的地區交流，重點針對高層建築火災的應對策略，同時持續關注防護裝備的更新與配備。

在新能源車輛的救援工作方面。王健表示，消防局高度關注新能源車輛的發展和消防安全，持續檢視應對有關意外事故的整體救援策略及應急預案，並因應新能源車輛與一般傳統油車發生火警時的差異，購置相關的裝備工具，包括併合水池、汽車滅火氈、電動車輛緊急制動器、移車滅火裝置等。有關裝備工具曾於出勤事件和救援演習中使用並達到預期成效，前線人員日常亦會定期接受相關訓練及培訓，以提升救援效率。

 

 

 

 

 

私營醫構類型八改三

發牌程序一站式提供

立法會第一常設委員會在去年底開始審議《私營醫療機構業務》法案。首次的會議重點關注私營醫療機構的定義、發牌制度、運作模式及命名等問題。

該法案的立法原意是放寬私營醫療機構的准照制度，以推動大健康產業發展。現行私營醫療機構包括醫院、診所、衛生中心、產院、護理中心、臨床分析實驗室、放射實驗室、診療中心或治療中心等多種類型。法案建議將醫療機構類別由現行的八類調整為三類，包括醫院、日間醫院及診所。

在發牌制度方面，法案建議醫院、日間醫院及多於一人的診所適用牌照制度，只有一人的診所則適用登記制度，相關登記與准照由衛生局局長發出。法案又建議醫院、日間醫院均採用准照制度。如只有一名醫療人員經營的診所採用登記制度，提交文件審查通過後即可獲登記；隨後再由衛生局對場所核查。政府代表認為一人診所的業務相對單一、風險有限。若個人診所面積超過一百二十平方米或涉及結構工程，可通過新增的“一站式”服務完成多部門審批，借助電子化平台與跨部門協調機制縮短流程。至於兩名或以上醫療人員經營的診所則實行准照制。

法案建議不再透過法律規範私營醫療機構應遵守的規格，而改為透過衛生局局長發出的技術指引，其指引將公佈在《公報》內。另外，醫院及日間醫院的保證金額將透過行政長官批示訂定，診所則毋需再提供保證金。

未來發牌及登記程序的流程將集中由單一實體，即一站式服務機構負責，該實體負責所有程序及與其它相關部門的協調，申請人毋需為獲取准照或登記而與其它部門及實體溝通，藉此簡化相關申請程序。但其准照發出需要接受審議計劃及審檢委員會預先檢查，有關委員會的運作將透過補充性行政法規規範。法案建議審檢委員會由一名衛生局代表、一名土地工務局代表及一名消防局代表組成，並得因應發牌項目的內容加入一名旅遊局代表、一名文化局代表及一名勞工局代表，甚至可邀請其它部門委派代表。

法案建議未來私營醫療機構需設立技術指導，其中醫院技術指導需具備至少十年專業經驗，日間醫院為五年，且技術指導不得兼任不同機構的技術指導員。但法案未有明確准照持牌人能否同時擔任技術指導，也未說明技術指導是否為全職或兼職，以及執業年資是否需連續，委員會希望政府進一步說明。

在准照有效期方面，法案將現行兩類私營醫療機構准照整合為三類，即醫院准照、日間醫院准照，以及診所准照。保證金方面，醫院初步定為五百萬元，日間醫院採用階梯式標準，以一百二十五萬元為基礎，根據專科醫療服務數量調整。法案建議醫院、日間醫院及診所准照有效期分別為一年、兩年及三年，但委員會則建議將醫院、日間醫院、診所准照年期統一。委員會將等待政府提交修訂後的新文本，屆時再展開後續審議。

倡設“日間醫院”

拓私營市場發展

衛生局於去年四月公佈，《私營醫療機構業務法律制度》公開諮詢。衛生局局長羅奕龍表示，建議增設介乎於醫院和診所之間的“日間醫院”類別。在“日間醫院”可以展開部份原先只能在醫院提供的非住院專科手術和醫療服務。(註:日間醫院是一種特殊的“部份住院”醫療模式，病人早上在醫院接受治療、復健訓練、團體治療等，晚上則回家生活。它主要收治症狀是已趨穩定的慢性精神病患、失智老人或需定期接受日間醫療程序的患者，屬於連接醫院與社區的“中繼站”，旨在幫助病人恢復社會功能、學習生活技能，並減輕家庭照顧負擔。)

羅奕龍指出，本澳私營醫療機構設立實施多年以來行之有效，但在醫療技術高速發展的時代，為了更好地適應醫療技術的進步及市場需求的變化，特區政府計劃優化現行制度，從而達到三點目的：(一)優化私營醫療機構牌照制度；(二)促進醫療行業發展；(三)推動醫療服務創新。冀望藉此進一步拓展私營醫療市場的發展空間，吸引更多投資與客源，為本澳醫療人員創造更多就業機會，帶動本澳醫療產業發展。羅奕龍又表示，希望通過日間醫院吸引投資與客源，為本地醫療人員創造就業與專業發展空間。初步建議適當放寬醫療廣告規管、建立一站式發牌程序等措施，優化營商環境，以促進本澳醫療業界開拓業務。

諮詢期內舉辦了五場諮詢會，主要諮詢包括牌照制度設計、機構的開設及運作要求處罰制度及過渡安排等。諮詢期間，與會者普遍認同本澳開拓更多元化的醫療服務，建議政府在制定規範時也要有一定的彈性；有意見認同適度放寬醫療廣告內容，在保障就診者接收正確醫療資訊時，更好地拓寬業界的宣傳空間；此外，亦有與會者認為對日間醫院的運作要有嚴格監管，以確保公眾的健康與安全。

去年七月，醫務委員會舉行第六屆第十二次全體會議，會上醫務委員會主席羅奕龍介紹《私營醫療機構業務法律制度》公開諮詢總結報告和有關醫療廣告規範的具體方向，藉此收集各委員意見。

羅奕龍表示，有關諮詢工作相當順利，整體意見普遍支持有關制度立法。經綜合研究及分析後，衛生局吸納了部份建議，包括調整日間醫院擔保金分級機制、增加開設醫療機構場所選址範圍、調整醫院基本功能區設置要求、放寬更多醫療廣告內容、擴大外展醫療對象，以及優化醫院過渡安排等，希望通過社會廣泛參與和全面意見分析，進一步完善和推動私營醫療機構法律制度立法。

他強調，《私人醫療機構業務法律制度》法案、《廣告活動法》、醫療人員職業道德守則等均對醫療廣告有所規範。在確保居民取得正確資訊的前提下，共同建立一套凝聚社會共識和利民便商的醫療廣告管理制度。

諮詢總結報告包括社會各界對諮詢文本的意見和衛生局的建議，將進一步完善法案內容、制定配套指引、進行跨部門協調等後續跟進工作。與會委員認同有關建議的調整方向，並關注日間醫院可進行的手術分級，以及日間醫院與醫院之間的緊急轉診機制。

至於醫療廣告規範的具體方向，分別對醫療廣告的規管方向、適用範圍、刊登原則，以及比較廣告、自媒體及社交媒體等方面總結了專責小組的討論意見，並根據意見細化醫療廣告的定義和制訂醫療廣告白名單等。整體意見普遍支持有關制度立法，法案已交至立法會大會審議。

調升醫療機構違法罰金

廣告需經衛生局長許可

《私營醫療機構業務》法案建議調升部份違法行為的罰金，例如衛生局正進行發出准照或登記的程序中，但私營醫療機構已提前向公眾開放。日間醫院及醫院可被科處罰金十五萬至七十萬元，診所則罰五萬至十五萬元；未有申請牌照(即非法經營)，罰款為十萬至一百四十萬元。

私營醫療機構業務法法案建議將來可展開外展醫療、遠程醫療及先進療法。其中遠程醫療僅限醫院展開，法案建議暫適用於復診患者，患者不論境內外人士均可使用遠程醫療復診服務。初步建議遠程醫療與面診證明具有同等效力，可透過遠程醫療簽署發出的疾病、復康及病假證明。而外展醫療面向長者、慢性病患者和行動不便者，提供上門初診、復診等低風險醫療服務，满足居家醫療和社區照護的迫切需求。

先進療法只限於醫院及日間醫院可以展開，亦必須經審查和審批。對於未成熟的醫療技術會納入先進療法項目作考慮，建議涵蓋細胞、基因治療等生物醫學開發的技術、與內地生物醫學新技術的臨床研究，以及臨床轉化應用條例相關的定義和藥品等。

法案在審議期間，有委員提議在風險可控情況下，容許在診所內展開先進療法。但由於此問題涉及政策取向，有委員希望政府放寬申請場所至診所，以推動各類治療及大健康產業發展。但政府曾經表態，認為基於安全性和風險考量，建議先進療法只可以在醫院及日間醫院進行，對此持嚴謹的態度。

法案優化醫療廣告制度，經衛生局許可後毋需額外審批即可以宣傳。但明確禁止多項醫療服務廣告行為，包括禁止非醫療機構及非醫療人員展開醫療服務廣告活動、禁止對治療前效果或不同治療方法的效果比較、禁止以騷擾或脅迫方式限制就診者選擇醫療服務的自由。同時對醫療服務廣告的時間、地點、性質及用語等也作出禁止性規定。同時嚴禁非醫療機構、非醫療人員進行醫療服務廣告，非牟利醫療團體的服務性介紹除外。

行政違法方面，失實廣告的罰金為六千至三萬元，違反廣告招牌類別等規定的罰金為一萬元。日間醫院違反衛生、消防規定的罰金為五萬至七萬元，診所為一萬至三十萬元。

另外，有幾項違法行為的罰金調低，包括運作重大變動、未獲許可或未通報變更領導人員或醫療人員、未公開展示價目表、未遵守設施設備及人力資源相關規定等。

公眾地方管有電子煙

擬罰千五不設過渡期

修改控煙法提出禁止在公眾地方管有電子煙，禁止尼古丁袋、草本煙及水煙等製造和流通。衛生局表示，公眾地方管有電子煙初步計劃和違法吸煙相同，屬於行政違法，罰款一千五百元。衛局指出，本澳禁止製造、銷售、進出口和攜帶電子煙，迄今已逾三年，故今次修訂對公眾地方管有電子煙不設過渡期。

電子煙在青少年群體中吸食情況持續上升，令人關注。世界衞生組織去年十月首次發佈對全球電子煙使用情況的估算報告，稱全球有超過一億人正在使用電子煙，當中至少八千六百萬成年人；在十三歲至十五歲的青少年中，至少有一千五百萬人使用電子煙。值得注意的是，世衛報告指出，青少年吸食電子煙的可能性平均是成年人的九倍。根據《澳門人口煙草使用調查》結果顯示，二零一一年至二零二二年間，捲煙使用率由一成六下降至一成，反映本澳的控煙工作取得一定成效。然而，調查發現，電子煙在青少年群體的使用率不僅上升，且大大高於傳統捲煙。十三至十五歲中學生的電子煙使用率為百份之四，較二零一五年的百份之二點六多出百份之一點四，亦顯著較捲煙使用率的百份之二點一高約一倍。

青少使用電子煙增

電子煙與傳統煙草一樣含有令人上癮的尼古丁，電子煙既不是傳統煙的替代品，更可能成為青少年吸煙的入門產品，甚至會破壞多年來控煙工作的成果。衛生局表示，雖然社會普遍認為電子煙危害較傳統煙草輕，但世界衛生組織強調電子煙危害絕不比傳統煙草低。電子煙因可轉換多種口味，且刺激性較傳統煙草低，特別吸引青少年使用。青少年使用後對尼古丁產生耐受性，繼而轉用傳統煙草的情況十分常見，危害極大。為進一步禁止電子煙，政府提出修改控煙法，其中建議禁止在公眾地方管有電子煙，包括機身、煙油及煙枝，處罰則與違例吸煙相同。衛生局防控煙酒辦公室表示，目前澳門其它行政違法行為，如亂過馬路罰款三百元、亂扔垃圾罰款六百元等，因此管有電子煙罰款金額初步考慮為一千五百元；若煙草管制設立過高罰則，可能與整體法律體系不協調。

雖然澳門三年前已立法禁止電子煙的製造、分銷、銷售、進出口及攜帶出入境，違者罰款四千元，如私人實體或煙草業違法將被科處二萬元至二十萬元，但仍不時發現煙民吸食或偷運。若未來在公眾地方禁止管有電子煙，相信可大大降低電子煙的流通。關於禁止管有電子煙會否設過渡期。衛生局強調，二零二二年十二月本澳已禁止製造、銷售、進出口和攜帶電子煙，迄今逾三年，理論上這三年可算是“過渡期”，故今次修訂對公眾地方管有電子煙不設過渡期。衛局亦曾研究私人地方禁止吸食電子煙，但基於衛局沒有搜查私人場所權限，存在執法困難，需再研究。衛局將深化跨部門協作，逐步落實控煙宣傳，包括將控煙宣傳納入青少年健康生活方式培養工作。

吸煙率達世衛目標

全禁恐呈現地下化

經過多年控煙，本澳吸煙率由控煙法生效前的一成六，下降至去年的一成一。對於有意見提出全面禁煙或提升煙草稅，衛生局認為一刀切禁煙的做法不可取，擔心會出現地下化的情況，又指現時本澳煙草稅約佔零售價六成，由於鄰近地區煙草稅更低，若將本地煙草稅提升太高，相信走私情況會非常嚴重，需整體考慮。而為減少行人道路上吸煙的“火車頭”現象，政府計劃擴大室外禁煙範圍，並繼去年底率先在四所學校和托兒所門外設禁煙區，今年二月在宋玉生公園周邊街道亦試行“禁煙區”，社會反應正面。

現行控煙法於二零一二年開始生效，當時已禁止大部份公共場所的吸煙，並對煙草製品的銷售以及廣告促銷作出更嚴格的限制。二零一八年第一次修改該制度，將巴士站及巴士站附近十米範圍列為禁煙地點，娛樂場所全面禁煙，電子煙亦作為煙草產品納入監管，並對煙草製品的展示作出禁止。二零二二年第二次修改，禁止電子煙的進口、生產及流通，包括口吸煙及鼻吸煙的相同限制。衛生局防控煙酒辦公室表示，經過社會共同努力，澳門的煙草使用率顯著下降，由二零一一年的百份之十六點六下降至二零二五年的百份之十一點二，達到世界衛生組織相對下降三成的目標。

然而，“邊行邊吸煙”所產生的二手煙害對市民仍造成一定滋擾。為擴大室外控煙範圍，減少“火車頭”現象，衛生局繼去年十一月率先在三所學校及一間托兒所門外劃定禁煙範圍。今年二月，宋玉生公園周邊街道亦試行“禁煙區域”，區域內共設九個指定吸煙點，並遠離大廈出入口、巴士站和斑馬線。試行期間工作人員將不定期巡查，若發現吸煙者沒有在“指定吸煙點”範圍內吸煙，只作勸喻，不作處罰。措施實行至今，社會反應正面。為減少吸煙點二手煙四處飄散，衛局正計劃在其中一個吸煙點加設擋板。衛生局表示，將持續評估相關成效，並吸取經驗作出優化措施，為日後修改《控煙法》提供參考依據。

皇朝街道試點禁煙

衛生局表示，當前沒有國家或地區能實施單一禁止措施，均是採取現時修法提出將人流密集地方列為禁煙區域的做法。明白措施不能完全滿足市民期望，但希望能先解決人流密集地方的“火車頭”問題，同時向吸煙者傳遞有關行為是不受歡迎的重要信息，希望吸煙者收歛。

衛生局表示，特區政府貫徹落實《健康澳門藍圖》中降低煙草使用率的目標，以立法、執法、教育宣傳及鼓勵戒煙等多管齊下策略執行各項控煙政策和措施。對於有意見提出全面禁煙，衛生局又認為一刀切禁煙的做法不可取，會出現地下化的情況，又指現時本澳煙草稅約佔零售價六成，由於鄰近地區煙草稅更低，若將本地煙草稅提升太高，相信走私情況會非常嚴重，需整體考慮。

擬擴室外禁煙範圍

前線執法配備攝錄

政府正就修改控煙法進行為期一個月的公開諮詢，修法循五個方面開展，包括擴大室外禁煙範圍；建議禁止在公眾地方管有電子煙；引入煙草製品標準化包裝制度，擴大健康警示圖文標籤比例；建議允許前線人員在執行職務時配備可攜式攝錄設備等。衛生局表示，隨著社會轉變，行人道路上吸煙的「火車頭」現象對市民造成滋擾，加上全球煙草市場出現新變化，對青少年構成潛在威脅，不容忽視，故此有必要修法強化控煙措施。

今次修法具體內容包括：(一) 針對“邊行邊吸煙”帶來的二手煙問題，建議擴大室外禁煙範圍，將學校、托兒所等場所的出入口列為法定禁煙地點，並允許政府在聽取社會意見後在部份人流密集的街道、廣場設立禁煙區域。

(二) 為防止青少年接觸新興及再流行煙草產品，建議禁止尼古丁袋、草本煙及水煙（包括水煙煙草/水煙煙膏及水煙壺）的製造和流通。

(三) 雖然特區已禁止電子煙的製造、分銷、銷售、進出口及攜帶出入境超過三年，但社會上仍不時發現吸食或偷運情況。為進一步加強管控，建議禁止在公眾地方管有電子煙。

(四) 為減低煙草包裝對吸煙者特別是年輕人士的吸引力，建議引入煙草製品標準化包裝制度，未來捲煙的包裝將採用統一的底色，商標的字體、大小、顏色及擺放位置均須按規定標準化處理。同時，建議將所有煙草製品健康警示圖文標籤佔主要展示面積的比例，由現時的五成提高至八成五，並設一年寬限期，讓煙草商可逐漸消耗市面上已有的煙草產品。

(五) 為保障衛生局監察人員在巡查時的人身安全，並提升執法效率，建議允許前線人員在執行職務時配備可攜式攝錄設備，以便在發生衝突時作出記錄以輔助取證及記錄過程。

衛生局防控煙酒辦公室主任林松表示，現時全球多個國家及地區已將合法吸煙年齡提高，或設定特定出生年份後的人士禁止購買煙草產品措施。他強調，衛局秉持“先易後難、循序漸進”的基本原則推進各項控煙措施，暫時短期內未有相關規定，但會納入日後政策研究的考量範圍。

允前線配置攝錄機

對於諮詢文本建議允許控煙監察人員配置可攜式攝錄設備，以輔助控煙執法。林松強調，若相關建議獲得通過，該設備僅於發生衝突時方可使用，並非任何時間均會開啟；開啟前會先提示居民，開啟時亦有閃光燈提示攝錄機正在運作。衛局期望藉此降低衝突發生的機會，同時減少巡查每隊的人數。現時為避免發生衝突，每隊或需三至四人，將來可減少至兩人一隊，從而提升執法效率。

林松又稱，控煙法是屬行政違法，在街上人員或管理單位無權力對市民開展搜查；至於學校或其它兒童機構的內部管理，是否可檢查學生書包或隨身物品等，則屬於機構自身規章範圍。